Legislatia olandeza in materia permiselor de conducere prevede obligatia conducatorilor auto de inregistrare a respectivului permis pe langa autoritat

Situatia de fapt
Legislatia olandeza in materia permiselor de conducere prevede obligatia conducatorilor auto care si-au stabilit resedinta in Olanda si detin un permis eliberat de un alt stat membru, de inregistrare a respectivului permis pe langa autoritatile olandeze competente, durata de valabilitate recunoscuta fiind fixata odata cu efectuarea acestei formalitati, in caz contrar aceasta reducandu-se la 1 an de la data stabilirii pe teritoriul olandez. Nerespectarea acestor obligatii poate duce la sanctiuni penale sau administrative.
Comisia a considerat aceste reglementari ca fiind contrare acquis-ului comunitar in materia recunoasterii reciproce a permiselor de conducere eliberate de statele membre, aplicarea lor constituind obstacole in calea liberei circulatii a persoanelor si a libertatii de stabilire. Prin urmare solicita CJCE constatarea neindeplinirii de catre Olanda a obligatiilor prevazute de legislatia comunitara in materia recunoasterii reciproce a permiselor de conducere intre statele membre.

Dreptul aplicabil
Art. 1, par. 2 si 3 al Directivei 91/439 privind permisele de conducere, instituind principiul recunoasterii reciproce a permiselor eliberate de state membre, respectiv posibilitatea pentru un stat membru de a aplica titularului unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru prevederile legislatiei sale in materia duratei de valabilitate a permiselor, controlul medical, fiscalitate, inscrierea mentiunilor indispensabile in cadrul permisului.

Solutia si principiile degajate de CJCE
Curtea a decis ca dispozitiile legislatiei olandeze contravin acquis-ului comunitar, bazandu-se pe urmatoarele argumente:

permiselor de conducere eliberate de statele membre, recunoastere care trebuie sa se faca fara nici o formalitate suplimentara; este vorba de o obligatie clara si neconditionata, care nu lasa nici o marja de apreciere in privinta modalitatilor de atingere a acestui rezultat; statele membre nu trebuie sa impuna posesorilor de permise eliberate de un alt stat membru indeplinirea unor formalitati suplimentare. Obligatia de inregistrare a permiselor stabilita de legislatia olandeza poate fi calificata drept impunerea unei formalitati suplimentare in vederea recunoasterii permiselor, dat fiind faptul ca neindeplinirea acestei obligatii poate fi sanctionata penal sau contraventional.

Nota: Data fiind importanta principiului recunoasterii reciproce a permiselor de conducere intre statele membre, directiva amintita este interpretata practic de Curte in sensul instituirii nu doar obligatia de a atinge un anumit rezultat, ci si o obligatie suplimentara referitoare la mijloacele prin care acest rezultat urmeaza a fi atins, si anume de a realiza obiectivul propus fara a impune formalitati suplimentare in scopul asigurarii acestei recunoasterii.

- articolul 1, par. 3 al directivei 91/439 introduce posibilitatea statelor membre de a aplica titularilor unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru dispozitiile legislatiei sale in materia duratei de valabilitate a permiselor, control medical, fiscalitate, inscriere a unor mentiuni indispensabile. Aceasta facultate lasata statelor membre nu trebuie insa sa stanjeneasca sau sa puna obstacole liberei circulatii a persoanelor sau libertatii de stabilire. In masura in care masurile adoptate de un stat constituie restrictii in calea aplicarii celor doua libertati, trebuie indeplinite urmatoarele conditii: sa fie justificate de ratiuni imperioase de interes general, sa se aplice in mod nediscriminatoriu, sa respecte principiul proportionalitatii cu obiectivul urmarit. In speta Curtea constata ca desi dispozitiile legislatiei olandeze isi pot gasi justificarea in necesitatea asigurarii securitatii pe drumurile publice, masurile sunt disproportionate fata de obiectivul urmarit, nerespectandu-se astfel principiul proportionalitatii.

Evaluare
In Monitorul Oficial al Romaniei, nr. 677 din 24 septembrie 2003 au fost publicate instructiunile emise de Ministerul Administratiei si Internelor privind organizarea si desfasurarea examenului pentru obtinerea permisului de conducere . Aceste instructiuni au intrat in vigoare la 24 octombrie 2003 abrogand instructiunile nr. 545 din 1956 privind obtinerea permisului de conducere .
In perspectiva aderarii Romaniei la UE se impune modificarea legislatiei in vigoare in sensul dispozitiilor cuprinse in directiva comunitara 91/ 439 care instituie principiul recunoasterii reciproce a permiselor eliberate de statele membre, recunoastere care trebuie sa se faca fara nici o formalitate suplimentara.
Totusi Romania, alaturi de celelalte state membre, va putea aplica in continuare dispozitiile legislatiei sale in materia duratei de valabilitate a permiselor, controlului medical, fiscalitatii, inscrierii unor mentiuni indispensabile, dar fara a stanjeni sau a pune obstacole liberei circulatii a persoanelor.