Proces-verbal de control fiscal. Natura juridica. Diferenta fata de procesul-verbal de constatare la fata locului emis in baza art. 55 Cod de proced

Legea nr. 554/2004, art. 2
Cod de procedura fiscala, art. 41, art.55

Procesul-verbal de control fiscal, este atat un act administrativ in sensul art.2 lit.c) din Legea nr. 554/2004 cat si un act administrativ fiscal in sensul art. 41 din Codul de procedura fiscala, intrucat: emana de la o autoritate publica, exprima manifestarea unilaterala de vointa a acesteia, urmareste executarea legii si, prin stabilirea in sarcina reclamantei a mai multor obligatii fiscale, produce efecte juridice de necontestat. Este exclusa asadar calificarea lui drept un simplu proces-verbal de constatare la fata locului, intocmit in baza art. 55 din Codul de procedura fiscala, al carui scop este probarea unei situatii fiscale de fapt .

Nota: Instanta a avut in vedere art. 41 si art. 55 din C.proc.fisc. in forma republicata in M. Of. nr. 863 din 26/09/2005.


Prin actiunea formulata la 19 aprilie 2005 reclamanta S.C. �VGBI� S.R.L. a chemat in judecata Ministerul Finantelor Publice - Agentia Nationala de Administrare Fiscala solicitand anularea procesului-verbal din 14 februarie 2005 intocmit de consilierii superiori ai Agentiei Nationale de Administrare Fiscala din cadrul Directiei Generale de Inspectie Financiar Fiscala.
Reclamanta a aratat ca procesul-verbal contestat este rezultatul unui control inopinat, efectuat prin sondaj, concluziile acestuia nefiindu-i comunicate desi potrivit acestora, societatea ar fi facut inregistrari in evidenta contabila fara a respecta prevederile legale, ceea ce impune in sarcina sa o serie de debite fata de stat .
Reclamanta a sustinut caracterul ilegal al actului contestat atat sub aspectul dreptului procedural cat si al dreptului substantial.
Prin sentinta civila nr.1165/15 iunie 2005 Curtea de Apel Bucuresti � Sectia contencios administrativ a respins actiunea in anularea procesului verbal din 14 februarie 2005, ca inadmisibila.
S-a retinut in acest sens, ca procesul-verbal nu reprezinta un act administrativ in sensul legii contenciosului administrativ, intrucat nu intruneste conditiile actului administrativ.
In acelasi timp s-a apreciat ca nu poate fi considerat nici act administrativ fiscal in conformitate cu dispozitiile art. 41 C.proc.fisc. dar nici titlu de creanta in sensul dispozitiilor art. 107 Cod procedura fiscala, nefiind susceptibil de a fi contestat si neputand constitui baza unei decizii de imputare.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs S.C. �VGBI�S.R.L.
Recurenta a sustinut ca prin procesul verbal a carui anulare s-a solicitat, s-a constat in fapt ca reclamanta nu ar fi prezentat documentele de evidenta tehnica operativa si de gestiune aferenta marfurilor facturate, motiv pentru care s-a concluzionat ca aceasta a facut operatiuni incorecte in contabilitate stabilind in acelasi timp si cuantumul sumelor datorate la bugetul de stat cu titlu de impozit pe profit, TVA si penalitati de intarziere. Ca, desi intitulat proces-verbal, actul ca atare indeplineste conditiile actului administrativ fiscal conform art. 37 si 38 C.proc.fisc..
Recursul este fondat.
Potrivit dispozitiilor art. 2 din Legea nr. 554/2004, actul administrativ este definit ca fiind: �actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica in vederea executarii ori organizarii legii, dand nastere, modificand sau stingand raporturi juridice�.
Or, procesul verbal din 14 februarie 2005, a carui anulare s-a solicitat prin actiune, emana de la o autoritate publica, reprezentand manifestarea de vointa unilaterala a acesteia, concretizata prin raportare la lege si fara echivoc producand efecte juridice de necontestat prin stabilirea in sarcina reclamantei a mai multor obligatii fiscale, prin acele sume constate a fi de virat la bugetul de stat cu titlu de impozit pe profit, diferenta TVA si penalitati intarziere.
Negand caracterul acestui proces-verbal de act administrativ asa cum il defineste art. 2 din Legea nr. 554/2004, dar si pe acela de act administrativ fiscal definit de art. 41 Cod procedura fiscala, instanta fondului a apreciat procesul verbal ca fiind rezultatul unei cercetari la fata locului, in sensul dispozitiilor art.55 Cod procedura fiscala, fara a sesiza ca textul are in vedere verificarea unor incinte, incaperi sau terenuri realizate in scopul de a proba o anume situatie de fapt, neavand nici o legatura cu procesul verbal de control fiscal.
Astfel, recursul a fost admis, hotararea casata iar cauza trimisa pentru solutionare in fond, la aceeasi instanta.