Italia nu a implementat Directiva nr.80987 cu privire la protectia muncitorilor in caz de insolvabilitate

Situatia de fapt
Italia nu a implementat Directiva nr.80\987 cu privire la protectia muncitorilor in caz de insolvabilitate, care cere garantarea platii remuneratiei si crearea unor institutii de garantare care sa se ocupe de cereri de plata a remuneratiei. Incalcarea din partea Italiei a fost constata de CJCE in cazul Comisia vs. Italia (Cazul 22\87). Francovich si Bonifaci au depus cereri de plata a remuneratiei impotriva companiei declarate falimentata in 1985. Neputand sa recupereze plata din partea companiei, au intentat actiuni in fata instantei impotriva statului italian, cerand ca Italia sa le plateasca o compensare, in lumina obligatiei precizate de directiva. Cele doua instante nationale au cerut CJCE sa determine masura in care statul membru trebuie sa raspunda.

Dreptul aplicabil
Directiva nr.80\987 cu privire la protectia muncitorilor in caz de insolvabilitate; art.10 (ex 5) TCE.

Solutia si principiile degajate de CJCE
Statele membre, a afirmat CJCE, atunci cand incalca dreptul comunitar, sunt obligate sa compenseze particularii, daca sunt indeplinite 3 conditii:
� obiectivul directivei trebuie sa presupuna acordarea de drepturi in beneficiul particularilor;
� continutul drepturilor trebuie sa fie identificabil in cadrul directivei;
� trebuie sa existe o legatura de cauzalitate intre incalcare si paguba .
Un stat membru va fi raspunzator pentru neimplementarea unei directive in anumite situatii.

Evaluare
CJCE a afirmat ca eficienta deplina a dreptului comunitar ar fi afectata, daca particularii nu ar putea sa obtina compensatii, atunci cand drepturile le-au fost incalcate de statul membru. Principiul raspunderii statului este inerent logicii Tratatului. Obligatia statelor membre de compensare rezulta din art.10 (ex 5) TCE, care le obliga sa garanteze indeplinirea obligatiilor asumate conform dreptului comunitar.
Raspunderea statului, conform cazului Francovich, se aplica obligatiilor care pot sa nu fie direct aplicabile si care ofera o rezolvare (remedy) in caz de neimplementare sau de implementare inadecvata a dreptului comunitar.