Cuprins
PARTEA iNTaI. ACTUL ADMINISTRATIV. NOtIUNE _____1
Capitolul I. Definitia actului administrativ. Locul sau in cadrul formelor de
activitate a administratiei __3
Sectiunea 1. Definitie__3
1. Act administrativ. Definitie jurisprudentiala 3
2. Act administrativ. Definitie _____4
3. Act administrativ. Caracterele acestuia, desprinse din definitia sa legala.
Nota de control emisa de Directia pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala de restituire a sumei primite cu titlu de despagubire_____4
4. Proces-verbal de control fiscal. Natura juridica ______5
Sectiunea a 2-a. Locul actului administrativ in cadrul formelor
de activitate a administratiei 5
§ 1. Trihotomie sau dihotomie?_5
a) Dreptul administrativ roman. Distinctia act-fapt-operatiune 5
a.1. Corespondenta administrativa. Adresele prin care administratia raspunde
diverselor cereri adresate de particulari, exprimandu-si punctul de vedere ___6
a.1.1. Adrese prin care administratia exprima un punct de vedere subiectiv ______6
5. Adrese prin care doua autoritati vamale dau un raspuns continand
interpretarea proprie a unei legi. Natura juridica. Lipsa caracterului de act
administrativ_6
6. Adresa emisa de Ministerul Sanatatii – Directia de relatii cu Parlamentul,
legislatie si contencios, exprimand un punct de vedere: operatiune
administrativa 7
7. Adresa continand o recomandare: operatiune administrativa____8
8. Adresa emisa de o autoritate sau de o institutie publica, ce nu da nastere,
nu modifica si nu stinge raporturi juridice. Natura juridica _____8
a.1.2. Adrese prin care se comunica petentilor date obiective _9
9. Adresa de comunicare a unei stari de fapt obiective: operatiune
administrativa 9
10. Natura juridica a adresei emise de o autoritate publica prin care atesta o
situatie de fapt bazata pe documente detinute: operatiune administrativa __9
11. Petitie. Raspuns al institutiei publice. Lipsa elementelor caracteristice ale
actului administrativ, in sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea
nr. 554/2004 _9
12. Adeverinte atestand o anumita stare de fapt. Lipsa caracterului de act
administrativ11
13. Adresa prin care administratia comunica propriile sale demersuri.
Operatiune administrativa______11
14. Adresa prin care o autoritate publica informeaza un petitionar cu privire la
starea fizica a unor bunuri. Lipsa caracterului de act administrativ ______12
a.1.3. Adrese prin care administratia comunica particularului anumite
drepturi ori obligatii pe care acesta le are, potrivit legii _12
15. Notificare prin care se aduce la cunostinta particularului existenta unor
obligatii legale. Operatiune administrativa_13
X Drept administrativ
16. Act administrativ fiscal. Adresa prin care se comunica unei societati
comerciale obligatiile de plata restante la bugetul de stat sau la bugetele
fondurilor speciale. Natura juridica ______13
a.2. Actele preparatorii (operatiunile administrative anterioare emiterii
unui act administrativ) __14
a.2.1. Avizele _____15
17. Natura juridica a avizului nr. 18/2004 emis de Agentia Nationala a
Functionarilor Publici in temeiul art. 10 din O.U.G. nr. 92/2004 privind
reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor
publici pentru anul 2005. Exceptie de nelegalitate inadmisibila_15
18. Avizul. Lipsa caracterului de act administrativ _____15
19. Aviz stiintific. Lipsa caracterului de act administrativ15
20. Aviz al Consiliului de igiena ___15
a.2.2. Rapoartele (referatele) _16
21. Fond de vanatoare. Contract de gestionare. Raport care sta la baza
rezilierii contractului. Natura juridica: act preparator_16
22. Raport de inspectie al Garzii de Mediu care a stat la baza unui
proces-verbal de contraventie. Natura juridica______16
23. incheieri, rapoarte, concluzii emanand de la diverse comisii
de examinare. Acte preparatorii _17
24. Raport de audit intern. Act pregatitor masurii de sanctionare
disciplinara. Inadmisibilitatea atacarii acestuia, in mod direct, in
contencios administrativ_______17
25. Fisa tehnica necesara in vederea emiterii Acordului Unic pentru
obtinerea acordului de mediu. Natura juridica: operatiune administrativa _18
26. Referate, rapoarte, rezolutii ministeriale. Operatiuni administrative _____18
a.2.3. Propunerile __19
27. Act administrativ. Notiune. Acte preparatorii ______19
28. Propunere – act pregatitor______20
a.2.4. Certificatele de urbanism _______20
29. Certificatul de urbanism. Autoritatile competente sa elibereze
certificatul de urbanism. Natura juridica. Act de informare ____20
30. Certificat de urbanism. Lipsa caracterului de act administrativ _20
31. Certificat de urbanism. Natura juridica. Unilateralitate _______21
a.2.5. Acte pregatitoare diverse _______22
32. Decizie a Consiliului Concurentei de conexare a investigatiei
declansate in baza a doua ordine distincte. Natura juridica ____22
33. Hotarare de Guvern privind supunerea spre adoptare a proiectului
legii bugetului. Inexistenta caracterului de act administrativ ___23
34. Acte preparatorii ale unui act de numire intr-o functie publica. Lipsa
caracterului de act administrativ. 24
35. Plan parcelar. Natura juridica ___24
a.3. Operatiunile administrative posterioare emiterii unui act administrativ _____25
a.3.1. Adresele de comunicare a unor acte administrative ___25
36. Adrese ale comisiilor de fond funciar prin care particularii sunt
informati cu privire la unele masuri producatoare de efecte juridice.
Operatiune administrativa______25
Cuprins XI
a.3.2. Actele care atesta executarea unor masuri dispuse prin acte
administrative _25
37. Licitatie electronica. Operatiune materiala. Inadmisibilitatea cererii de
suspendare a executarii, formulata in temeiul art. 15 din
Legea nr. 554/2004___25
38. Proces-verbal incheiat pentru punerea in executare a unui act
administrativ. Natura juridica: operatiune administrativa______26
39. Dovada de luare in folosinta a unei constructii. Natura juridica:
operatiune administrativa ______27
40. Hotararea Guvernului prin care s-a schimbat titularul dreptului de
administrare asupra unui imobil. Protocol de predare-primire
a imobilului. Natura juridica____28
41. instiintare de plata. Natura juridica. Cale de atac. Instanta competenta ___29
b) Dreptul administrativ francez. Distinctia act decizoriu (decizie
administrativa) – act nedecizoriu __30
42. Act administrativ „cu caracter indrumator” 30
§2. Actul administrativ – act juridic de putere ____32
a) O manifestare de vointa...__32
a.1. Acte bilaterale _32
43. Actiune in contencios administrativ pentru incheierea unui
contract de leasing imobiliar. Inadmisibilitate ______32
44. Protocol incheiat intre Agentia Domeniilor Statului si o comisie
locala de aplicare a Legii nr. 18/1991. Act bilateral__33
a.2. Acte unilaterale, aparent bilaterale _33
45. Autorizatie de construire: act administrativ emis la cerere. Necesitatea
conformitatii continutului actului cu cererea particularului ____33
b) ...producatoare de efecte juridice... __34
b.1. Actele normative _______35
46. Act administrativ in sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.
Norme tehnice emise de Casa Nationala de Pensii si alte Drepturi de
Asigurari Sociale in aplicarea prevederilor H.G. nr. 1550/2004 privind
efectuarea operatiunilor de evaluare in vederea recalcularii pensiilor din
sistemul public, stabilite in fostul sistem al asigurarilor sociale de stat
potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, in conformitate cu
principiile Legii nr. 19/2000____35
b.2. Actele individuale ______36
b.2.1. Acte administrative deghizate sub denumirea de „adrese”______36
47. Adrese prin care primarul unei comune stabileste in sarcina unei persoane
obligatia de a plati impozit pe cladiri intr-un anumit cuantum.
Natura juridica ______36
48. Adrese emise de autoritatile administrative in vederea informarii
cetateanului referitoare la masuri preparatorii pentru rezolvarea cererilor
sale. Existenta in continutul acestora a unor rezultate ale verificarilor
realizate de autoritate si a masurilor si efectele lor, luate in ceea
ce priveste persoana respectiva. Natura juridica: acte administrative_____38
49. Functionar public cu statut special. Politist. Promovarea concursului pentru
ocuparea functiei de comandant de pluton. Adresa prin care se comunica
anularea rezultatelor concursului. Natura juridica ___40
XII Drept administrativ
50. Adresa a Inspectoratului teritorial de munca continand refuzul de rectificare
a unei mentiuni din carnetul de munca. Distinctia dintre operatiune
administrativa si act administrativ exceptat de la controlul contencios ___40
51. Adresa prin care A.F.P. stabileste pierderea, de catre un particular,
a unor facilitati fiscale. Act administrativ__41
52. Adresa emisa de Ministrul justitiei si al libertatilor cetatenesti prin care se
dispune cu privire la cuantumul remuneratiei ce va fi platita salariatilor
ministerului. Natura juridica____41
b.2.2. Acte administrative avand alte denumiri specifice operatiunilor
administrative _42
53. Proces-verbal emis de o comisie locala de aplicare a legii fondului
funciar prin care isi modifica propria componenta. Natura juridica: act
administrativ42
54. Raport de inspectie fiscala. Natura juridica 43
55. Nota de constatare prin care se dispune demolarea unei fabrici. Natura
juridica: act administrativ individual _____43
56. Actul de control (raport) care cuprinde doar constatari, concluzii si
propuneri fara masuri de sanctionare si recuperare a vreunui prejudiciu.
Nota prin care, in solutionarea procedurii administrative prealabile, se
mentin aceste constatari si concluzii. Natura juridica_44
57. Proces-verbal de control intocmit de Oficiul pentru Plati si Contractare
PHARE. Natura juridica. Act administrativ-fiscal ___45
c) ... emis in regim de putere publica…_47
c.1. Principiul de distinctie: exercitiul puterii publice ______47
58. Distinctia act administrativ – act de drept privat ____47
c.2. Actele administrative: actele emise in temeiul puterii publice de care
dispune un organ administrativ____48
59. Dispozitie de restituire in natura emisa de primar in temeiul Legii
nr. 10/2001. Natura juridica: act administrativ______48
60. Proces-verbal de control intocmit de Agentia Judeteana pentru
Ocuparea Fortei de Munca. Act administrativ ______50
61. Certificat de atestare a dreptului de proprietate eliberat de Consiliul
Judetean. Act emis in regim de putere publica ______50
62. Decizii ale prefecturii, emise in regim de putere publica, avand
consecinte patrimoniale _______50
c.3. Actele de drept privat: cele pe care administratia le face in calitate
de particular __51
c.3.1. Actele civile _51
63. Primarie. Distinctia dintre calitatea de proprietar si aceea de
autoritate publica ____51
64. Hotarare a consiliului de administratie al unei regii autonome de modificare
a tarifelor de inchiriere pentru imobilele aflate in administrarea sa.
Inexistenta caracterului de act administrativ _______52
65. Licitatia, ca operatiune de transfer a unor bunuri imobile de la detinator la
adjudecatar se realizeaza potrivit dispozitiilor din Codul de procedura civila.
Procesul-verbal de adjudecare, prin care se finalizeaza operatiunea
respectiva, nu are caracterul unui act administrativ de autoritate (susceptibil
de control judiciar conform art. 1 din Legea nr. 29/1990), si pe cale de
Cuprins XIII
consecinta el poate fi atacat la instanta de drept comun, in baza
prevederilor din Codul de procedura civila. 52
66. Aprobare a vanzarii unui imobil, data de Secretariatul General al
Guvernului. Act de gestiune ____53
67. Refuz al Inspectoratului Judetean de Politie de vanzare a unui
apartament – locuinta de interventie. Act unilateral de natura civila _____53
68. Contract incheiat intre C.N.A.D.N.R. si o societate comerciala avand ca
obiect administrarea unei portiuni dintr-un drum national. Natura
juridica. Instanta competenta ___54
69. Hotarare de consiliu local de scoatere la vanzare a unor apartamente din
proprietatea privata a comunei. Natura juridica. Act unilateral emis
in regim de drept privat _______56
70. Dispozitie a primarului prin care se propun despagubiri pentru
imobile preluate abuziv. Natura juridica. Instanta competenta sa-i
verifice legalitatea ___57
71. Hotarare de consiliu local de dezmembrare a unei parcele de teren.
Act emis in regim de drept privat 61
72. Contract. Notificarea C.N.A.S. avand ca obiect anularea masurii de
reziliere a contractului de furnizare servicii medicale. Natura juridica ___61
c.3.2. Acte comerciale ______63
73. Hotarare a Comitetului de Directie al APAPS prin care se decide
aprobarea propunerii de vanzare a unui pachet de actiuni gestionat de
APAPS. Natura juridica: act comercial ___63
c.3.3. Actele de dreptul muncii64
74. Decizia Presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in
Comunicatii prin care se reglementeaza aspecte organizatorice interne,
emise in considerarea calitatii sale de angajator. Natura juridica: act de
dreptul muncii_______64
75. Contractul colectiv de munca la incheierea caruia consiliul local, prin
hotarare, si-a mandatat reprezentantii. Natura juridica65
c.4. Acte diverse, emise fara exercitiul puterii publice______66
76. Cerere de recurs declarat de Consiliul local. Natura juridica. Act
procedural care nu poate fi asimilat unui act administrativ in sensul
prevazut de art. 2 alin. (1) lit. c) al Legii nr. 554/200466
77. Expertiza tehnica efectuata intr-un dosar penal. Natura juridica: proba in
dosarul penal care nu poate fi asimilata unui act administrativ in
sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004. Biroul local de
expertize judiciare, tehnice si contabile. Lipsa capacitatii procesuale ____66
78. Expertiza medico-legala psihiatrica. Natura juridica _67
d) avand caracter secundum legem... ___67
79. Ordonanta de urgenta. Lipsa caracterului de act administrativ__67
80. Ordonantele adoptate de Guvern. Natura juridica. Act legislativ iar
nu administrativ _____68
81. Adresa prin care se comunica petentului faptul ca recursul in anulare
a fost desfiintat pe cale legislativa. Refuzul Ministerului Public de a declara
recurs in anulare. Natura juridica. Imposibilitatea de a le asimila actelor
administrative in sensul Legii nr. 554/2004.69
82. Rezolutie emisa de procuror intr-un dosar de urmarire penala.
Natura juridica ______70
XIV Drept administrativ
83. Proces-verbal incheiat pe baza si in vederea executarii unei hotarari
judecatoresti irevocabile. Natura juridica __71
84. Decret de gratiere individuala. Natura juridica______72
85. Hotarare a Biroului Electoral Central. Natura juridica 75
86. Hotarare adoptata de Parlament. Actiune in contencios administrativ.
Exceptia inadmisibilitatii ______76
Sectiunea a 3-a Exorbitanta actului administrativ fata de dreptul comun 76
§1. Unilateralitatea actului administrativ_76
a) Actele emise de organele administrative pluripersonale __77
87. Act emis de un organ colegial. Imposibilitatea retragerii ulterioare a
semnaturilor (vointelor) unor membri care il compun 77
b) Actele emise in comun de doua organe administrative ___77
88. Nota comuna emisa, in domeniul pensiilor, de catre patru organe
administrative. Natura juridica __77
c) Actele administrative emise la cerere_78
89. Act administrativ emis la cerere. Obligativitatea citarii beneficiarului
actului in litigiul care are ca obiect anularea acestuia_78
§2. Obligativitatea actului administrativ _78
90. Autorizatie de construire emisa de primar cu incalcarea prescriptiilor
certificatului de urbanism emis de aceeasi autoritate administrativa.
Patere regulam quam ipse fecisti 79
91. Aplicarea principiului patere legem quam ipse fecisti 81
§3. Caracterul executoriu. Privilegiul prealabilului_83
a) Justificare: preeminenta interesului public fata de interesele private_83
b) Efecte: controlul contencios posterior 83
92. Hotarare de guvern de demitere a unui primar din functie. Caracterul
executoriu al acesteia, mai inainte ca o instanta sa constate caracterul
ilicit al faptelor savarsite de primar ______83
93. Certificat de urbanism. Natura juridica: aviz conform. Lipsa
caracterului executoriu specific actelor administrative84
Capitolul al II-lea. Posibile clasificari ale actelor administrative _____86
Sectiunea 1. Clasificari aplicabile tuturor actelor administrative ______86
§1. Acte administrative-scop, acte mijloc si acte prin delegatie ______86
a) Acte administrative-mijloc_86
94. Act administrativ ce nu emana de la autoritatile administrative_86
95. Act emis de Presedintele Curtii de Apel. Caracter de act administrativ___87
96. Acte care provin de la conducerea camerelor Parlamentului ___87
97. Hotarare a Colegiului de conducere a unei judecatorii. Posibilitatea
de a fi cenzurat pe calea contenciosului administrativ 87
98. Act emis de colegiul de conducere al unei judecatorii prin
care un judecator a fost inlaturat din activitatea biroului executari
penale. Act administrativ mijloc_88
b) Acte administrative prin delegatie ___88
99. Act emis de Uniunea Avocatilor din Romania – act administrativ
prin delegatie _______88
100. Act de sanctionare emis de o autoritate a unui cult religios. Natura
juridica. Instanta competenta sa solutioneze actiunea 89
Cuprins XV
101. Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania.
Asimilare cu o autoritate publica centrala. Acord sau autorizatie emisa
de Companie. Natura juridica. Act administrativ „prin delegatie” _______90
102. Proces-verbal de ridicare a unui autovehicul parcat ilegal pe domeniul
public. Natura juridica 91
103. Act al Asociatiei Judetene a Vanatorilor si Pescarilor Sportivi prin
care a fost exclus din Asociatie o persoana inscrisa ca Vanator sportiv.
Act administrativ ____92
104. Act al Uniunii Avocatilor din Romania. Serviciu public. Calitatea
de act administrativ___93
105. Organism neguvernamental de utilitate publica. Abilitatea sa de a
emite acte administrative ______93
106. Act emis de o autoritate privata. Lipsa caracterului de act administrativ__94
§2. Acte administrative simple si acte administrative complexe_______95
107. Decret de gratiere. Natura juridica _______95
§3. Acte administrative pure si simple si acte afectate de modalitati ___95
a) Acte administrative afectate de o conditie suspensiva ____95
108. Decizie de primire in profesia de avocat. Act administrativ sub conditia
suspensiva a renuntarii beneficiarului la starea de incompatibilitate _____95
b) Acte administrative afectate de o conditie rezolutorie ____97
109. Decizie a Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor de
validare a unei hotarari emise de o comisie judeteana pentru aplicarea
Legii nr. 9/1998. Act administrativ sub conditie rezolutorie ___97
110. Conditie rezolutorie. Conditie a carei neindeplinire atrage revocarea
actului administrativ. Delimitari_98
c) Acte administrative afectate de o conditie extinctiva_____99
111. Autorizatie de construire a unei constructii demontabile pe domeniul
public. Act afectat de o conditie _99
§4. Acte externe si acte interne 99
112. Act de tutela administrativa: act „intern” __99
§5. Acte normative si acte individuale. Actele particulare __100
a) Actele normative _______100
113. Hotarare de consiliu local de adoptare a planului urbanistic general.
Natura juridica: act normativ __100
114. H.G. nr. 794/1997 privind constituirea, administrarea si utilizarea
Fondului de contrapartida. Act administrativ unilateral cu caracter
normativ. Notiune___101
115. Hotarare a consiliului local de concesionare a unor terenuri prin licitatie
publica in vederea construirii de locuinte. Act administrativ normativ __101
b) Actele individuale ______102
116. Certificat de atestare a dreptului de proprietate – act administrativ cu
caracter individual. Cerere de anulare. Termen ____102
117. Hotarare a Guvernului pentru atestarea apartenentei bunurilor la
domeniul public judetean sau de interes local. Natura juridica – act
administrativ unilateral cu caracter individual _____102
118. Hotarare a Guvernului de atestare a domeniului public de interes judetean
sau local: act normativ sau individual? Consecinta calificarii: momentul de
la care curge termenul pentru indeplinirea procedurii prealabile si pentru
formularea actiunii in contencios administrativ ____103
XVI Drept administrativ
119. Hotarare a Guvernului privind atestarea domeniului public al
unitatilor administrativ-teritoriale. Calificare juridica. Act administrativ
unilateral cu caracter individual 104
120. Acte de titularizare in invatamant a unor persoane determinate: acte
individuale 104
c) Actele particulare (deciziile de speta) _______105
121. Hotarare de consiliu local de reorganizare a unei biblioteci
municipale. Act particular. Consecinte___105
122. Proces-verbal de caracterizare a unui accident rutier ca fiind unul
de munca. Act administrativ particular___106
123. Proces-verbal de constatare si sanctionare contraventionala care
constata, in cuprinsul sau, ca un anumit accident este unul de
munca mortal. Natura juridica _107
Sectiunea a 2-a. Subclasificari ale actelor individuale ______109
§1. Acte ale caror efecte se epuizeaza si acte ale caror efecte se reinnoiesc _____109
124. Autorizatie de construire: act administrativ „epuizabil”. Autorizatie
de functionare: act administrativ cu efecte continue, care necesita
prelungiri succesive. Importanta practica a distinctiei in materia
suspendarii judiciare a actelor administrative______109
125. Autorizatie de mediu expirata. Consecinte110
§2. Acte pozitive si decizii de refuz ___112
126. Refuz nejustificat de a elibera autorizatie de construire. Act
administrativ negativ. Anularea acestuia _112
127. Manifestare de vointa a unui consiliu local de respingere a raportului
unei comisii de evaluare a unei licitatii. Act administrativ negativ _____113
128. Diferite refuzuri nejustificate ale autoritatilor administrative care
imbraca forma unor acte administrative __114
§3. Acte exprese si acte implicite _____114
129. Hotarare emisa de Consiliul National pentru Combaterea
Discriminarii: act expres (tipic). Consecinte: obligativitatea
efectuarii procedurii prealabile_114
130. Adresa continand ideea de refuz de a solutiona o cerere. Act
administrativ implicit 115
Capitolul al III-lea. Principiul legalitatii. Conditiile de valabilitate
a actelor administrative__116
Sectiunea 1. Competenta de emitere a actelor administrative_116
§1. Competenta si capacitatea administrativa ____116
a) Primaria unitatii administrativ-teritoriale. Lipsa capacitatii de folosinta.
Inadmisibilitatea actiunii in contencios administrativ indreptata
impotriva acesteia. Exceptii _____116
131. Primarie. Lipsa capacitatii de folosinta___116
132. Municipiu. Primarie. Serviciu public din cadrul acesteia. Personalitate
juridica. Calitate procesuala pasiva _____117
133. Primarie. Municipiu. Calitate procesuala pasiva ___118
134. Primarie. Capacitate de folosinta _______118
135. Primarie. Capacitate procesuala 118
136. Primarie. Calitate procesuala pasiva_____119
137. Primarie. Lipsa capacitatii procesuale. Lipsa personalitatii juridice.
Lipsa patrimoniului propriu ___120
Cuprins XVII
138. Primarie. Mentionarea acesteia in antetul actului atacat. Calitate
procesuala pasiva ___120
139. Primarie. Lipsa capacitatii de folosinta. Indicarea in antetul actelor
atacate a acestei institutii. Consecinte____121
140. Primarie. Municipiu. Calitate procesuala pasiva. Culpa autoritatii
prin indicarea gresita in antetul actului administrativ a emitentului
acestui act 121
141. Primarie. Primar. Calitate procesuala pasiva. Calitate de autoritate
publica. Antet al actului administrativ atacat ______122
142. Primarie. Capacitate de folosinta limitata la activitatile curente ale
unitatii administrativ teritoriale. Calitate procesuala pasiva___122
b) Delimitari si raporturi intre diferitele autoritati ale administratiei publice
locale ______124
143. Primar. Primarie. Municipiu. Delimitari. Capacitate procesuala _______124
144. Autorizatie de construire. Calitate procesuala pasiva in ipoteza actiunii
in contencios administrativ prin care se solicita anularea acesteia ______125
145. Autorizatie de construire emisa de primar. Lipsa capacitatii juridice
administrative si procesuale a primariei. Lipsa calitatii procesuale
pasive a consiliului local______126
146. Primar. Mandat dat de consiliul local pentru reprezentarea acestuia in
instanta. Calitate procesuala pasiva _____126
147. Primar. Lipsa mandatului dat de consiliul local de a
promova un recurs __127
148. Comisie tehnica de amenajare a teritoriului si urbanism. Consiliu local.
Personalitate juridica. Capacitate si calitate procesuala pasiva 128
149. Aviz negativ emis de primar. Calitate procesuala pasiva a comunei
intr-un litigiu de contencios administrativ pentru anularea avizului_____129
150. Comuna. Calitate procesuala pasiva intr-o cerere de inscriere a unui
teren in registrul agricol ______130
151. Comuna. Capacitate administrativa. Aptitudinea de a sta in instanta
pentru actele emise de consiliul local al acesteia ___130
152. Unitate administrativ teritoriala. Calitate procesuala pasiva cu privire
la o cerere de anulare a unei hotarari de consiliu local _______131
153. Municipiu reprezentat prin primar. Lipsa calitatii procesuale pasive cu
privire la o cerere de anulare a unui act administrativ emis de primar ___132
154. Act administrativ emis de o agentie a Autoritatii Rutiere Romane, fara
personalitate juridica. Calitate procesuala pasiva ___133
155. Achizitie publica. Capacitatea procesuala a unei unitati militare in
calitate de autoritate contractanta _______134
§2. Trasaturile competentei __135
a) Legalitatea ____135
156. Primar. Presedinte al Comisiei locale de fond funciar. Cumul de
competente 135
157. Hotarare de consiliu local de trecere a unui vehicul abandonat in
proprietatea privata a unitatii administrativ-teritoriale. Principiul
legalitatii competentei organelor administrative____136
b) Exclusivitatea. Partajul de competenta_______136
158. Propunere conforma. Competenta partajata _______136
XVIII Drept administrativ
c) Exercitarea competentei in nume propriu_____137
c.1. Delegarea de competenta (atributii) si delegarea de semnatura___137
c.1.1. Existenta delegarii – conditie de valabilitate a unor acte administrative __137
159. Delegarea unor atributii ale primarului catre viceprimar _____137
160. Mandat dat de un organ administrativ unui tert. Conditii de valabilitate _137
161. Recurs declarat de primar in numele consiliului local. Necesitatea
adoptarii unei hotarari de delegare de atributii _____138
162. Efectuarea unei inspectii fiscale si incheierea unor acte administrative
de impunere fiscala de catre un organ fiscal necompetent,
fara existenta unei delegari de competenta in acest sens.
Consecinte 139
c.1.2. Legalitatea actului de delegare __140
163. Ordin al ministrului transporturilor, constructiilor si turismului
de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991.
Delegarea catre consiliul judetean a atributiilor primarului de emitere a
certificatelor de urbanism si a autorizatiilor de construire sau desfiintare.
Nelegalitatea delegarii _______140
164. Hotarare de consiliu local de delegare temporara, intr-o situatie
exceptionala, a unei atributii in favoarea primarului. Legalitate _______141
165. Puterea unui organ administrativ de a-si delega atributiile. Limitele
acesteia. Necesitatea stabilirii unei durate a acesteia 142
c. 2. inlocuirea de functionari143
166. Semnarea unui recurs de catre secretarul unitatii administrativ teritoriale
in conditiile in care aceasta nu avea nici primar, nici viceprimar.
Delegare de atributii. inlocuire de functionari. Delimitari ____143
d) Caracterul de ordine publica al competentei __144
167. Validarea consilierilor locali. Competenta materiala a judecatoriei.
Nulitatea hotararii de consiliu local de validare. Imposibilitatea
acoperirii viciului de necompetenta prin abrogarea ulterioara a legii
care stabileste aceasta competenta ______144
168. Dispozitie emisa cu incalcarea competentei materiale a altui organ
administrativ. Ratificarea acesteia de catre organul competent.
inlaturarea efectelor nulitatii __144
§3. Dimensiunile competentei145
a) Competenta materiala____145
169. Respingerea unei cereri de emitere a unui certificat de urbanism de
catre un consiliu local. Competenta _____145
170. Ordin al Ministrului Culturii si Cultelor, de inlaturare a unei persoane
din functia de vicepresedinte al Centrului National al Cinematografiei.
incalcarea competentei materiale a Guvernului. Acordarea de daune
materiale si morale __146
171. Ordin al prefectului dat cu depasirea competentei materiale. Dreptul
de tutela al prefectului _______149
172. Hotarare de consiliu judetean. Competenta materiala. Competenta
exclusiva a Prefectului _______149
173. Hotarare de Guvern de trecere a bunurilor imobile aflate in proprietatea
publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, in care
functioneaza cabinete medicale, in proprietatea privata a statului,
Cuprins XIX
respectiv a unitatilor administrativ-teritoriale. incalcarea competentei
materiale Consiliului judetean. Nelegalitate_______150
174. Dispozitie a primarului de numire in functia de secretar al unitatii
administrativ-teritoriale. incalcarea competentei materiale a prefectului.
Nelegalitate150
175. incalcarea competentei Ministerului invatamantului si stiintei
de catre Directia Generale pentru invatamant Superior ______152
176. Consilieri locali. Propunere de hotarare formulata cu incalcarea
competentei primarului_______152
177. Primar. incheierea de contracte de inchiriere in lipsa unei delegari
primite de la consiliu local. Nelegalitate _152
178. Consiliu de sector. incalcarea competentei Consiliului General al
Municipiului Bucuresti_______153
179. Hotarare de consiliu local adoptata cu incalcarea competentei
materiale a Guvernului. Nelegalitate ____153
180. Stare de incompatibilitate a alesului local reglementata de dispozitiile
art. 90 alin. (1) din Legea nr. 161/2003. Organul competent sa o
constate. Concurs de legi _____153
181. Hotarare de consiliu local data cu depasirea competentei materiale_____155
182. Hotarare de consiliu judetean data cu depasirea competentei materiale.
Proiectul de buget. Partaj de competenta _155
183. Hotarare de consiliu local. Stabilirea competentei materiale de a
constata si sanctiona contraventii pe drumurile publice ______156
b) Competenta teritoriala ___156
184. Dispozitie emisa de primar. Instituirea tutelei unor minori lipsiti de
ingrijirea ambilor parinti. Competenta teritoriala de emitere a actului
administrativ_______156
§5. Competenta legata si competenta discretionara157
185. Titlul stiintific de doctor. Acord incheiat de Romania cu un alt
stat pentru recunoasterea reciproca a diplomelor si titlurilor stiintifice de
doctor. Atributia Consiliului National de Atestare a Titlurilor,
Diplomelor si Certificatelor Universitare (C.N.A.T.D.C.U.),
competenta legata sau discretionara? ____157
186. Vanzarea spatiilor proprietate privata a unitatilor
administrativ-teritoriale care au destinatia de cabinete medicale.
Competenta legata si competenta discretionara ____162
Sectiunea a 2-a. Forma si elemente de forma a actelor administrative__164
§1. Forma scrisa, conditie de existenta a actului administrativ _______164
187. Forma scrisa a actului administrativ. Inexistenta ___164
§2. stampila si actele administrative ___165
188. Autorizatie de construire. Lipsa stampilei, combinata cu alte vicii
de forma si procedura. Nulitatea actului administrativ_______165
§3. Semnatura ____166
189. Decizie emisa de Consiliul Concurentei. Persoana abilitata sa
o semneze in lipsa presedintelui organului colectiv _166
§4. Motivarea actului administrativ____166
190. Hotarare de consiliu local de revocare a unei alte hotarari de asociere in
participatie cu o persoana juridica de drept privat. Exigenta motivarii.
Sanctiunea nerespectarii acesteia _______166
XX Drept administrativ
191. Adresa de suspendare a unei licente taxi. Necesitatea motivarii _______167
192. Ordin de revocare a unei persoane dintr-o functie publica mai inainte de
implinirea termenului pentru care a fost numita (temporar). Sanctiunea
lipsei motivarii in cazul actelor prin care se suprima drepturi sau situatii
juridice individuale__169
193. Hotarare a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Motivarea
actului administrativ. Interviu__170
194. Ordin de eliberare dintr-o functie de manager ocupata pe perioada
determinata. Nemotivare. Anulabilitatea actului ___171
195. Fisa de evaluare si hotarare de acordare a unui calificativ unui
angajat. Cerinta motivarii. Corelatia acesteia cu puterea de apreciere a
organului emitent ___172
196. Corpul Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania.
Hotarare a Consiliului Superior de solutionare a contestatiei impotriva
hotararii Comisiei Superioare de Disciplina. Act administrativjurisdictional.
Obligativitatea motivarii __174
§4. Alte elemente de forma a actelor administrativa: diverse „mentiuni
obligatorii”___175
197. Act administrativ fiscal. Elemente. Contestatie. Forma si continutul
deciziei de solutionare a contestatiei ____175
198. Functionar public. Destituire din functia publica. Mentiuni pe care
trebuie sa le contina actul de destituire___176
§5. Formalitati neesentiale neindeplinite cu ocazia adoptarii unui act a
dministrativ. Inexistenta vreunei sanctiuni __178
199. Hotarare de consiliu local de constatare a incetarii de drept a
mandatului de consilier. Irelevanta duratei de timp scurse intre
depunerea demisiei si adoptarea hotararii in cauza, precum si a altor
neregularitati procedurale_____178
Sectiunea a 3-a. Procedura de emitere a actelor administrative_______179
Subsectiunea 1. Proceduri intemeiate pe ideea de consultare_179
§1. Avizul _______179
a) Avizul consultativ ______179
200. Hotarare de consiliu local adoptata in sedinta extraordinara. Lipsa
avizelor comisiilor de specialitate ______179
201. Hotarare a consiliului local de instituire a unei taxe speciale pentru
oficierea casatoriei in afara programului de lucru al primariei. Lipsa
avizului comisiei de specialitate179
202. Licitatie publica. Lipsa avizului secretarului comunei _______179
203. Aviz. Lipsa caracterului de act administrativ ______180
204. Hotarare a Guvernului. Omisiunea de a solicita avizul consultativ al
Consiliului Economic si Social. Nelegalitatea actelor administrative cu
caracter normativ adoptate cu nerespectarea acestei conditii prealabile__180
b) Avizul conform 181
205. Persoana care ocupa o functie de conducere in cadrul Garii Financiare.
Sanctiune disciplinara. Avizul Agentiei Nationale de Administrare
Fiscala. Forma _____181
206. Autorizatie de construire emisa dupa expirarea valabilitatii
certificatului de urbanism si fara ca beneficiara lucrarii sa obtina avizul
Cuprins XXI
Comisiei monumentelor de arhitectura si siturilor istorice, prevazut
de lege. Sanctiune___182
207. Constructii situate in zona de protectie a monumentelor istorice. Avizul
conform al Ministerului Culturii si Cultelor. Autorizatie de construire
emisa in lipsa acestuia. Sanctiune_______183
208. Monument istoric. Obligativitatea obtinerii avizului conform al
Ministerului Culturii si Cultelor pentru executarea lucrarilor de
constructii in zona protejata ___185
209. Hotarare de consiliu local de restrictie a circulatiei pe drumurile
publice. Necesitatea avizului politiei rutiere. Natura acestui aviz ______187
210. Societate specializata de paza si protectie. Avizul conform emis de
Serviciul Roman de Informatii _188
c) Problema retragerii avizului emis___189
211. Aviz emis de ministerul Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului.
Posibilitatea retragerii acestuia pana in momentul realizarii
schimbului de terenuri _______189
212. Momentul pana la care se poate retrage un aviz____189
§2. Acordul ______190
a) Acordul administratiei ___190
213. Acord al consiliului local. Necesitatea ca el sa fie prealabil___190
b) Acordul dat de diversi particulari la emiterea unor acte administrative______191
b.1. Acordul vecinilor______191
214. Aviz. Acord. Autorizatie. Delimitari ____191
215. „Aviz” al unei asociatii de proprietari. Natura juridica. Instanta
competenta sa se pronunte cu privire la legalitatea acestuia___192
216. Acordul coproprietarilor/vecinilor. Forma acestuia _193
217. Lipsa acordului vecinilor. Consecinta: nulitatea autorizatiei
de construire _______193
218. Schimbarea destinatiei locuintei. Hotarare de obligare la darea
consimtamantului. Necesitatea acordului proprietarului locuintei si a
avizului favorabil al locatarilor vecini pe verticala si orizontala _______193
219. Acordul vecinilor dat la emiterea unei autorizatii de construire.
Posibilitatea analizarii valabilitatii lui de catre instanta de contencios
administrativ_______194
220. Acordul vecinilor – conditie procedurala la emiterea unei autorizatii
de extindere _______196
221. Autorizatie de construire. Acordului vecinilor _____197
222. Lipsa acordului vecinilor la emiterea unei autorizatii de
construire. Sanctiune 198
b.2. Acordul functionarului public ____199
223. Statutul politistului. Act administrativ prin care s-a dispus modificarea
raporturilor de serviciu, fara acordul politistului. Conditii ____199
224. Reorganizarea autoritatii publice. Redistribuire de personal. Decizie de
transfer. Lipsa acordului scris al functionarului public. Consecinte_____200
§3. Propunerea____201
a) Propunerea conforma ____201
225. Decret privind eliberarea din functie a unor judecatori si procurori.
Obligatia Presedintelui Romaniei de a nu excede limitelor propunerii
inaintate de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii._____201
XXII Drept administrativ
226. Proiect de buget propus de primar. Aprobarea lui de catre consiliul
local, cu modificari. Legalitate_202
b) Propuneri facultative ____203
227. Functie publica. Incompatibilitate cu orice alta activitate publica sau
remunerata. Propunere cu caracter facultativ ______203
228. Magistrat. Revocare din functia de conducere. Inexistenta propunerii
ministrului de justitie. Anularea masurii de revocare din functia de
conducere a magistratului_____204
§4. Raportul (referatul) si darea de seama_______206
229. Raport de inspectie fiscal, act premergator emiterii actului
de impunere _______206
230. Lipsa raportului compartimentului de resort la adoptarea unei
hotarari de consiliu local. Consecinte____207
§5. Aprobarea ____208
231. Contract de schimb intre un particular si o autoritate publica. Aprobare
anterioara a acestuia. Caracterul civil sau administrativ al acestora_____208
232. Hotarare a Consiliului judetean de aprobare a unui contract de inchiriere.
Momentul in care aceasta trebuie sa existe. Natura juridica: aprobare
propriu-zisa209
§6. Confirmarea___211
a) Confirmarea – refuz de a revoca un act emis anterior ___211
233. Confirmarea actului administrativ ______211
234. Nota de constatare a parcarii fara a achita taxa aferenta: act
administrativ-fiscal. Mentiuni obligatorii. Dispozitie de solutionare
a contestatiei. Act de confirmare _______211
b) Confirmarea – mod de acoperire a unui viciu de forma sau procedura
a unui act administrativ 212
235. Hotarare de consiliu local de concesionare directa, fara licitatie
a unei suprafete de teren din domeniul public. Lipsa certificatului de
urbanism la momentul adoptarii hotararii. Nulitate. Irelevanta obtinerii
acestui certificat ulterior ______212
236. Concurs pentru ocuparea unui post in administratia publica locala.
Vicii de procedura. Imposibilitatea confirmarii lor _213
§7. Validarea _____214
237. Examen pentru dobandirea calitatii de expert tehnic. Lipsa validarii
rezultatelor de catre organul competent. Consecinte 214
Subsectiunea a 2-a. Proceduri intemeiate pe ideea de competitie______215
§1. Concursul si interviul ___215
238. Anulare concurs pentru ocuparea unei functii publice. Nerespectarea
procedurii de publicitate______215
239. Compunerea nelegala a unei comisii de concurs. Rasfrangerea acestei
ilegalitati asupra actului final de validare in functie_216
240. Concurs. Posibilitatea anularii acestuia datorita aparitiei ulterioare
a unei noi metodologii de desfasurare ___217
241. Concurs pentru ocuparea unui post vacant. Angajare in postul de contabil
sef a unei alte persoane decat cea care a obtinut cel mai bun rezultat la
concursul organizat. Nelegalitate _______217
242. Lipsa concursului. Sanctiune __217
243. Concurs organizat in vederea ocuparii unui post de director al unei
biblioteci judetene. Interviu. Nelegalitate_218
244. Interviu tinut prin corespondenta. Legalitate ______219
§2. Licitatia ______220
245. Act administrativ emis in lipsa organizarii unei licitatii, obligatorii
potrivit legii. Nelegalitate_____220
246. Lipsa organizarii licitatiei prevazute de lege. Consecinte asupra
legalitatii actului final221
Subsectiunea a 3-a. Procedura contradictorie_____221
§1. Procedura contraventionala: obiectiunile ____221
247. Neconsemnarea punctului de vedere al contravenientului – motiv de
anulabilitate a actului constatator _______221
§2. Procedura disciplinara: cercetarea prealabila _221
248. Politist. Sanctiune disciplinara. Mustrare scrisa. Obligativitatea
efectuarii procedurii cercetarii prealabile _221
249. Act administrativ de sanctionare disciplinara. Procedura
contradictorie. Mentiuni obligatorii _____222
250. Functionar public. Mentiuni pe care trebuie sa le cuprinda actul
prin care este aplicata sanctiunea disciplinara: motivele pentru
care au fost inlaturate apararile formulate de functionarul public
in timpul cercetarii disciplinare prealabile si termenul in care sanctiunea
disciplinara poate fi contestata. Sanctiunea lipsei acestora____222
251. Dispozitia de sanctionare disciplinara a functionarului public.
Forma si continut ___224
252. Raspunderea materiala a militarilor. Decizie de imputare.
Termen de emitere a deciziei de imputare 224
253. Aplicarea sanctiunii disciplinare. Garantii procedurale minime.
Nerespectare. Consecinte _____225
Subsectiunea a 4-a. Procedura necesara pentru adoptarea actelor
administrative de catre organele pluripersonale _______227
§1. Convocarea ___227
254. Convocare a consiliului local. Caracter obligatoriu pentru a opera
sanctiunea dizolvarii_227
255. Hotarare a consiliului local. Aprobarea rectificarii bugetului de
venituri si cheltuieli. sedinta extraordinara. Convocarea telefonica a
consilierilor. Nelegalitate _____228
§2. Cvorumul de prezenta ___229
256. Consiliul judetean. Hotarare adoptata de consilierii ramasi in functie
dupa demisia altor 12 consilieri, validarea altor mandate de consilieri
judeteni de pe lista de supleanti, in timpul suspendarii noii hotarari de
validare. Cvorum de sedinta si cvorum de vot. Modalitate de calcul ____229
§3. Ordinea de zi __231
257. Ordinea de zi a sedintelor consiliului local. Modificare. Necesitatea
existentei raportului compartimentului de resort din cadrul aparatului
propriu de specialitate al autoritatii administratiei publice locale
precum si a avizului comisiei de specialitate a consiliului.
Situatii de exceptie __231
§4. Deliberarea si votul _____233
258. Votul secret. Conditiile necesare pentru adoptarea in acest mod
a hotararilor consiliului local __233
259. Hotarare de Consiliu local. Lipsa majoritatii prevazute de lege
pentru adoptare_____234
260. Hotarare de consiliu local. Cvorum de vot 235
261. Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii. Cvorumul
necesar pentru valabilitatea actelor juridice adoptate de
Colegiul director____235
262. Cvorum de vot. incalcarea lui. Insuficienta invocarii acestui viciu de
procedura in contenciosul administrativ pentru anularea actului _______236
§5. Procesul-verbal de sedinta238
263. Hotarare a consiliului local. Consemnarea rezultatelor invalidarii
mandatelor de consilieri locali. Natura juridica. Admisibilitatea actiunii
promovate la instanta de contencios administrativ. Natura juridica a
procesului-verbal al sedintei de validare _238
Subsectiunea a 5-a. Divulgarea actelor administrative ______239
§1. Publicarea actelor normative ______239
264. Hotarari de consiliu local. Publicitatea proiectelor. Publicitatea
hotararilor. Distinctii. Sanctiuni 239
265. Acte ale administratiei publice locale. Forme de publicitate si
consecinta nerespectarii acestora _______240
§2. Comunicarea actelor individuale___244
266. Raspundere civila angajata in temeiul unei hotarari judecatoresti
definitive si irevocabile. Act de imputare. Termen de emitere_244
267. Comunicarea actului administrativ individual. Sarcina probei _244
268. Decizie de impunere. Tardivitate. Dovada comunicarii actului
administrativ fiscal contribuabilului_____245
269. Comunicarea actului administrativ-fiscal prin afisare, in conditiile
in care domiciliul destinatarului este cunoscut. Nelegalitate __246
270. Act emis de o autoritate publica. Data emiterii. Data comunicarii.
Sarcina probei comunicarii actului ______247
271. Comunicarea continutului unui act individual prin intermediul
unei adrese. Valabilitate ______247
272. inmanarea actului comunicat destinatarului unei persoane din familie
care nu locuieste cu destinatarul. Nevalabilitatea comunicarii_248
273. inmanarea actului comunicat destinatarului unei persoane din familie
care locuieste cu destinatarul. Valabilitatea comunicarii _____248
274. Necomunicarea unei decizii destinatarului acesteia. Nerelevanta
acestui aspect in ceea ce priveste legalitatea deciziei 249
Sectiunea a 4-a. Obiectul licit – conformitatea continutului actului
administrativ cu legea ___249
§1. Principiul: administratia trebuie sa se limiteze la a explicita textul legal,
fara a-i altera sensul____250
275. Aplicarea legii prin actele administrative: principii _250
276. Aplicarea legii prin actele administrative: principii _250
277. Norme metodologice pentru aplicarea Legii nr. 133/1999.
Utilizarea termenului „exclusiv” prin care se expliciteaza textul
de lege. Legalitate___250
§2. Care sunt actele juridice care trebuie respectate la emiterea unui act
administrativ? 252
278. Act administrativ unilateral. Invocarea exceptiei
de nelegalitate. Conditii ______252
§3. Modificarea textului legal prin acte administrative _____252
279. Modificarea unui text legal prin act administrativ normativ cu forta
juridica inferioara. Nelegalitate 252
280. Decizie emisa de un barou. Neconformitatea acesteia cu
Regulamentul UNBR. Nelegalitate _____253
281. Norme metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 148/2005 privind sustinerea
familiei in vederea cresterii copilului. Definitia nasterii intr-o maniera
contrara literei si spiritului reglementarii in temeiul si in executarea careia
au fost emise. Nelegalitate ____253
282. Norme de aplicare a Legii nr. 19/2000, aprobate prin Ordin al ministrului
muncii si solidaritatii sociale care nu se limiteaza la a explicita modalitatea
de punere in executare a legii, tinzand la modificarea intelesului
dispozitiei legale. Nelegalitate _255
283. Hotarare de consiliu local de acordare a ajutorului de incalzire unor
persoane care nu indeplinesc criteriile legale ______255
§4. Adaugarea la textul legal_256
284. Persoana care a indeplinit functia de judecator sau procuror cel
putin 10 ani si care si-a incetat activitatea din motive neimputabile.
Numire in functia de judecator sau procuror fara concurs. Conditia
varstei in raport cu prevederile art. 41 din Legea nr. 19/2000, criteriu
adaugat de autoritatea publica la prevederile legii. Nelegalitate256
285. Circulara care adauga la lege. Nelegalitate257
286. Legalitatea actului administrativ257
287. Aplicarea legii prin act administrativ ____257
288. Distinctie intre diferite categorii de medici stabilita prin Circulara
emisa de Ministerul Sanatatii, in conditiile in care Legea spitalelor
nu face aceasta distinctie. Nelegalitate ___257
289. Distinctie in functie de modul de preluare a imobilelor, stabilita prin
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001, aprobate prin
H.G. nr. 498/2003, in conditiile in care prevederile art. 2 alin. (1) lit. g)
din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile
preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989
nu fac aceasta distinctie. Nelegalitate____258
290. Instructiuni pentru aplicarea Legii nr. 32/1994 privind sponsorizarea.
Instituirea unui nou caz de exceptare de la acordare a facilitatilor prevazute
de art. 8 din Legea nr. 32/1994, adaugand, astfel, situatiilor expres si
limitativ prevazute de art. 6 si art. 10 alin. (1) din aceeasi lege.
Nelegalitate259
291. Decizie a Comisiei centrale fiscale care adauga la prevederile legii,
instituind o noua exceptie de la acordarea reducerii legale a impozitul pe
venit pentru constructiile de locuinte proprietate personala.
Nelegalitate261
292. Instructiunile emise de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de
Munca si Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap.
Adaugare la prevederile legale pe care le pun in aplicare. Nelegalitate __262
§5. incalcarea, printr-un act administrativ, a unui text constitutional ori
conventional _263
293. Cetatean strain. Tolerarea ramanerii pe teritoriul Romaniei.
Respectarea art. 8 din Conventia pentru apararea drepturilor
omului si a libertatilor fundamentale ____263
294. Acordarea regimului tolerarii. Refuz nejustificat. incalcarea dispozitiilor
art. 8 parag. (1) din Conventia europeana a drepturilor omului 264
295. Actiune privind obligarea Oficiului Roman pentru Imigrari la acordarea
tolerarii ramanerii pe teritoriul Romaniei pana la incetarea motivelor ce
impiedica intoarcerea in tara de origine. Dreptul la viata de familie ____265
§6. Obligatia de conformare _266
296. Sanctiunea suspendarii dreptului de folosire a pasaportului. Durata fixa
stabilita expres de lege, fara a fi prevazute un minimum si un maximum.
Imposibilitatea reducerii pe cale administrativa sau judecatoreasca_____266
§7. Obligatia de compatibilitate ______267
297. Dispozitie de acordare a unor premii primarului si viceprimarului
in temeiul unui text de lege care se refera la personalul contractual.
Nelegalitate267
298. Limitele puterii de apreciere a prefectului pentru a dispune
suspendarea din functie a unui primar ___267
399. Limitele puterii de apreciere a consiliului judetean pentru stabilirea
de impozite si taxe locale _____267
300. Regulament privind emitentii si operatiunile cu valori mobiliare.
Stabilirea, prin regulament, a unui termen de convocare AGA
mai mare decat cel minim, stabilit de lege. Legalitate _______268
Sectiunea a 5-a. Cauza licita – problema oportunitatii actului administrativ_____269
§1. Eroarea ______269
301. Eroare de fapt. Legalitatea actului administrativ ___270
302. Eroare de drept. Ordin emis de ministrul sanatatii publice, emis in
baza unei legi care nu intrase in vigoare. Nulitate __270
§2. Excesul de putere_______271
a) Acte administrative emise cu incalcarea unor drepturi subiective ori
interese legitime ______271
303. Act administrativ emis cu incalcarea dreptului de proprietate privata.
Exces de putere_____271
304. Sanctionare contraventionala intemeiata pe simple presupuneri,
in lipsa probelor. Act administrativ emis cu incalcarea prezumtiei de
nevinovatie. Exces de putere __272
305. Act administrativ emis cu incalcarea libertatii constiintei.
Exces de putere_____273
306. Hotarare de consiliu local de acordare a unor stimulente. incalcarea
principiului nediscriminarii si a egalitatii in fata legii. Exces de putere__273
307. Ordin al ministrului finantelor publice care, instituind necesitatea
prezentarii unor documente justificative imposibil de obtinut, pentru a
beneficia de o facilitate prevazuta de lege. incalcarea dreptului
contribuabililor la facilitatea respectiva. Exces de putere_____274
308. Act administrativ. Legalitate si oportunitate. Exces de putere publica___274
b) Acte administrative emise in exercitiul puterii discretionare de care dispune
administratia _276
309. Hotarare adoptata in vederea evitarii producerii unei catastrofe.
Oportunitate _______277
310. Act administrativ emis cu incalcarea unei norme cu forta juridica
superioara. Masuri disproportionate fata de scopul legii.
Exces de putere_____277
311. Revocare din functia de viceprimar. Masura disproportionata
in raport cu scopul Legii nr. 161/2003 ___280
312. Procuror. Revocare din functia de conducere. Dreptul de apreciere al
Consiliului Superior al Magistraturii ____281
313. Regimul pasapoartelor. Suspendarea dreptului de folosire.
Proportionalitatea sanctiunii aplicate in raport cu fapta savarsita_______283
314. Regimul pasapoartelor. Suspendarea dreptului de folosire a
pasaportului. Realizarea unui just echilibru intre gravitatea faptei comise si
durata masurii de suspendare a dreptului de folosire a pasaportului ____284
315. Sanctionarea contraventionala a unui post de televiziune.
Individualizarea sanctiunii ____285
316. Casa de schimb valutar. Nerespectarea reglementarilor in materia regimului
valutar. Suspendarea partiala, pe o perioada de 30 de zile, a autorizatiei
acordate de Banca Nationala a Romaniei. Principiul proportionalitatii __285
317. Putere de apreciere. Exercitarea acesteia cu incalcarea limitelor legii.
Exces de putere_____286
318. Antrepozit fiscal. Administrator al persoanei juridice condamnat prin
hotarare judecatoreasca definitiva. Decizie de revocare a autorizatiei de
antrepozit fiscal. Legalitate. Proportionalitate _____288
319. Hotarare de consiliu local prin care angajatii primariei, consilierii locali,
primarul si viceprimarul sunt scutiti, viager, de pata taxelor locale.
Deturnare de putere _289
c) Ipoteze in care puterea de apreciere a administratiei nu poate fi
cenzurata de catre instanta de contencios administrativ 290
(i) Substituirea organului administrativ de catre instanta ___290
320. Posibilitatea instantei de contencios administrativ de a se substitui
organului administrativ_______290
321. Oportunitate. Exces de putere. Posibilitatea instantei de contencios
administrativ de a le cenzura __291
322. Autorizatie de amplasare si/sau executare a unor lucrari de
acces temporar din drumul national. Revocarea autorizatiei
cu exces de putere___293
(ii) Domeniul concursurilor pe post si a evaluarii functionarilor publici
de catre comisii de specialitate___294
323. Dreptul de apreciere al administratiei in materia evaluarii
functionarilor publici. Imposibilitatea instantei de contencios
administrativ de a-l cenzura ___294
324. Comisie de examinare. Drept exclusiv de apreciere. Imposibilitatea
instantei de contencios administrativ de a i se substitui ______295
325. Personal didactic. Ocuparea postului de profesor universitar. Concurs.
Activitate didactica si stiintifica. Competenta de apreciere ___296
326. Oportunitate. Reflectarea ei in motivarea actului administrativ 297
327. Societate specializata de paza si protectie. infiintare. Aviz negativ al
Serviciului Roman de Informatii. Garantii impotriva arbitrariului – obligatia
XXVIII Drept administrativ
de a fi prezentate instantei motivele care au stat la baza emiterii
avizului negativ ____298
(iii) Domeniul evaluarilor medicale ___301
328. Persoana cu handicap. Examinarea si reevaluarea persoanelor care
beneficiaza de certificat de incadrare intr-o categorie de persoane cu
handicap. Competenta _______301
329. Persoana cu handicap. Competenta exclusiva a Comisiilor de
expertiza medicala de a dispune incadrarea intr-o categorie
de persoane cu handicap______301
330. Persoana cu handicap. Competenta de a dispune incadrarea
intr-o categorie de persoane cu handicap _302
PARTEA A DOUA. REGIMUL JURIDIC AL ACTULUI ADMINISTRATIV __305
Capitolul 1. Intrarea in vigoare a actelor administrative __307
331. Aplicarea in timp a actului administrativ _307
§1. Publicarea actelor administrative___307
332. Ordin al ministrului finantelor. Momentul intrarii in vigoare__307
333. Nepublicarea actelor administrative. Sanctiune: inopozabilitatea lor____308
334. Publicarea actelor administrative _______308
335. Ordin al ministrului educatiei si cercetarii. Nepublicare in
Monitorul Oficial al Romaniei. Sanctiune 308
336. Nepublicarea unui ordin ministrului administratiei si internelor in
Monitorul Oficial. Inopozabilitate ______309
§2. Comunicarea actelor individuale si alte forme de publicitate a acestora_____310
337. Necomunicarea unui act administrativ individual de modificare a
raportului de serviciu al unui functionar public. Consecinte __310
338. Act administrativ fiscal. Comunicare. Vicierea procedurii de
comunicare. Consecinte ______310
339. Ordin de sanctionare. Secret de serviciu. Lipsa comunicarii.
Consecinte 311
340. Regulament aprobat prin hotarare de guvern care prevede ca
termenul de 10 zile pentru contestarea hotararii comisiei locale de
aplicare a Legii fondului funciar curge de la data afisarii hotararii
pentru cei care isi au domiciliul in aceeasi localitate si de la data
comunicarii hotararii pentru persoanele care isi au domiciliul in alta
localitate. Nelegalitate _______312
341. Act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
inscrierea in cartea funciara. Opozabilitate erga omnes______313
342. Autorizatie de construire. Procedura prealabila. Termen de realizare si
demonstrarea luarii la cunostinta de catre reclamanti a continutului
autorizatiei 313
§3. Principiul neretroactivitatii actului administrativ ______314
343. Act de numire in functie. Neretroactivitatea actului administrativ______314
344. Ordin al Ministrului muncii si solidaritatii sociale cu efecte retroactive.
Nelegalitate315
345. Publicarea actelor administrative individuale. Neretroactivitate _______315
346. Hotarare de consiliu local cu efecte retroactive. Nelegalitate__315
347. Valabilitatea unui act administrativ cu efect retroactiv ______316
348. Acte administrative confirmative. Neretroactivitate_316
Cuprins XXIX
Capitolul al II-lea. Iesirea din vigoare a actelor administrative _____317
Sectiunea 1. Un act juridic contrar _____317
Subsectiunea 1. Revocarea actelor administrative _317
349. Hotarare de consiliu local de retragere a unui acord necesar pentru
obtinerea certificatului de atestate a dreptului de proprietate asupra
terenurilor. Analiza jurisprudentiala a revocarii actelor administrative __317
A. Actele normative _______319
350. Regulament al unei Camere a notarilor publici. Act administrativ
normativ „intrat in circuitul civil” ______319
351. Act administrativ. Respectarea normelor cu forta juridica superioara in
vigoare la data emiterii acestuia. Schimbarea fundamentala de
circumstante _______320
B. Actele individuale ______323
§1. Actele ilegale__323
a) Culpa exclusiva a administratiei____323
Descarca tot cuprinsul lucrarii Drept administrativ. Actul administrativ. Un secol de jurisprudenta (1909-2009). Practica judiciara comentata (vol. 1)