MDLC. Proiect de Ordonanta privind cresterea performantei energetice pentru incalzire la blocurile de locuinte

Prin actul normativ in vigoare se prevede o cota substantiala de participare a asociatilor de proprietari la finantarea lucrarilor de izolare termica, cota pe care, in actuala conjunctura economica, acestea nu o pot asigura.

De asemenea, legislatia in vigoare prevede enuntiativ posibilitatea ca beneficiarii sa primeasca finantare suplimentara din bugetele locale, fara insa a crea cadrul legal de aplicare a unei astfel de prevederi, fapt ce a facut imposibila punerea in practica unor masuri de sprijin pentru familiile in dificultate sau pentru asociatiile cu resurse financiare insuficiente.

Prin prezentul act normativ se propune un mecanism eficient de implementare a programelor si proiectelor individuale de izolare termica a blocurilor de locuinte, care va conduce la realizarea unor economii semnificative de energie pentru incalzirea in sezonul rece, la reducerea cheltuielilor cu incalzirea locuintelor pe perioada de iarna, respectiv la reducerea costurilor cu climatizarea pe perioada de canicula.

Concret, modificarile propuse vizeaza, in principal, reducerea perioadei de implementare a proiectelor de izolare termica a blocurilor de locuinte, sprijinirea financiara a familiilor in dificultate si a asociatiilor de proprietari cu resurse insuficiente, asigurarea unor standarde superioare de calitate a lucrarilor efectuate si utilizarea rationala a fondurilor publice prin realizarea de economii de scara in proiectarea si realizarea lucrarilor specifice de interventie . Obiectivul specific vizat prin prezentul proiect de act normativ este reducerea consumului anual specific de caldura pentru incalzire in blocurile de locuinte izolate termic la valori sub 100 kWh/mp arie utila.

Obiectivele generale urmarite prin proiectul de act normativ sunt:
- reducerea consumului de combustibil conventional utilizat la prepararea agentului termic pentru incalzire;
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera, cu efect pozitiv asupra schimbarilor climatice si asupra independentei energetice a Romaniei;
- reducerea cheltuielilor cu incalzirea locuintelor pe perioada de iarna;
- reducerea costurilor cu climatizarea pe perioada de canicula;
- ameliorarea aspectului urbanistic al localitatilor.

Prin prezentul proiect de act normativ finantarea executarii lucrarilor de interventie pentru izolarea termica a blocurilor de locuinte se asigura astfel:
a) 50% din alocatii de la bugetul de stat, in limita fondurilor aprobate anual cu aceasta destinatie in bugetul Ministerului Dezvoltarii Regionale si Locuintei;
b) 30% din fonduri aprobate anual cu aceasta destinatie in bugetele locale si/sau din alte surse legal constituite;
c) 20% din fondul de reparatii al asociatiei de proprietari si/sau din alte surse legal constituite.
Costurile de proiectare a lucrarilor de interventie vor fi suportate integral din bugetele locale. Din punct de vedere al procedurilor de implementare, modificarile propuse prin prezenta ordonanta de urgenta vor conduce la cresterea numarului de blocuri de locuinte pentru care se vor realiza lucrari de izolare termica, ca urmare, in principal, a aplicarii urmatoarelor masuri:

- Pentru a veni in sprijinul populatiei, precum si pentru atingerea, in regim de urgenta, a obiectivului de reducere a consumurilor de energie cu incalzirea in blocurile de locuinte, concomitent cu cresterea performantei energetice a acestora, autoritatile administratiei publice locale vor putea prelua partial si/sau integral cheltuielile aferente executarii lucrarilor de interventie corespunzatoare cotei proprietarului/ proprietarilor aflat(i) in imposibilitate de a asigura sumele ce ii/le revin sau ale asociatiilor care nu au resurse financiare suficiente.

Intreaga documentatie de proiectare va fi elaborata printrun singur contract de servicii, atribuit printr-o procedura unica de achizitii publice, pentru pachete de blocuri de locuinte cu caracteristici similare ale anvelopei.

Pentru adoptarea unor solutii tehnice unitare de realizare a lucrarilor specifice de izolare termica a blocurilor de locuinte si scurtarea perioadelor de elaborare a documentatiilor, coordonatorii locali vor putea grupa, in vederea contractarii lucrarilor, blocurile de locuinte in functie de perioade de proiectare/construire, sisteme similare de realizare constructiva a anvelopei, regim de inaltime.

Programul va fi extins la toate blocurile de locuinte construite dupa proiecte elaborate in perioada 1950-1990.

Programul national privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, precum si planurile locale specifice vor dobandi caracter multianual, ceea ce va permite angajarea de lucrari esalonate pe perioade de mai multi ani financiari. Resursele necesare vor fi prevazute in bugetul de stat si bugetele locale prin credite de angajament .

Prezentul proiect de act normativ include o serie de prevederi menite sa imbunatateasca cadrului legislativ pentru cresterea performantei energetice a blocurilor de locuinte, astfel:
- stabilirea clara a lucrarilor de interventie obligatorii pentru izolarea termica a blocurilor de locuinte, precum si a unor masuri optionale, la latitudinea asociatiilor de proprietari si a autoritatilor administratiei publice locale;
- stabilirea nivelului maxim al consumului specific anual pentru incalzire la blocurile care beneficiaza de lucrari de izolare termica la 100 kWh/mp arie utila;
- responsabilizarea auditorilor energetici pentru cladiri in vederea in vederea realizarii de rapoarte de audit energetic de calitate, cu respectarea nivelului maxim al consumului specific anual de energie pentru incalzire;
- elaborarea certificatului de performanta energetica pentru incalzire la finalizarea lucrarilor de izolare termica;
- colaborarea directa intre autoritatea publica centrala, respectiv Ministerul Dezvoltarii Regionale si Locuintei, si autoritatile administratiei publice locale, respectiv primarii municipiilor, oraselor, comunelor si ai sectoarelor municipiului Bucuresti.

Situatia extraordinara prevazuta de art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, consta in necesitatea reducerii consumului de energie pentru incalzirea blocurilor de locuinte, in conditiile asigurarii si mentinerii climatului termic interior in apartamente, prin promovarea de programe, integrate Planului National de Eficienta Energetica si cresterea performantei energetice a blocurilor de locuinte. Reducerea consumului de energie pentru incalzirea blocurilor de locuinte are ca efect reducerea costurilor de intretinere cu incalzirea, diminuarea efectelor schimbarilor climatice, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera, si cresterea independentei energetice, prin reducerea consumului de combustibil conventional utilizat la prepararea agentului termic pentru incalzire, precum si ameliorarea aspectului urbanistic al localitatilor.

Totodata, prin adoptarea de urgenta a prezentului act normativ se va realiza sustinerea cresterii economice si contracararea efectelor negative pe care criza internationala actuala o poate avea asupra sectorului energetic.

Prin aplicarea prevederilor prezentului act normativ, pe termen scurt si mediu, se degreveaza bugetul statului de cheltuielile cu combustibilul conventional utilizat, se reduc cheltuielile cu intretinerea blocurilor de locuinte, se asigura sustinerea agentilor economici din domeniul constructiilor si se creeaza noi locuri de munca . Neadoptarea de urgenta a prezentului act normativ conduce la neindeplinirea obligatiilor asumate de Romania prin preluarea Directivei 2006/32/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficienta energetica la utilizatorii finali si serviciile energetice si de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, precum si prin preluarea Directivei 2002/91/CE a Parlamentului European si a Consiliului privind performanta energetica a cladirilor. Pentru considerentele prezentate mai sus, se impune adoptarea de urgenta a prezentului proiect de act normativ.

_____________
Proiectul de act normativ a fost publicat pe data de 12.02.2009, fiind supus dezbaterii publice timp de 10 zile .