Beneficiarii Legii nr. 19/2020. Conditiile de acordare a indemnizatiei

In contextul existentei unei situatii deosebite, determinate de conditiile meteorologice nefavorabile sau de aparitia unei situatii extreme, decretate de catre autoritatile competente, este imperios a fi tratata situatia suspendarii cursurilor sau a inchiderii temporare a institutiilor de invatamant, in scopul protejarii categoriilor de persoane deja vulnerabile (prin prisma varstei si a dezvoltarii anatomo-fiziologice/psihologice) in fata unei situatii de exceptie .

Ratiunea reglementarii are la baza, pe de o parte, necesitatea supravegherii copiilor in contextul suspendarii cursurilor sau a inchiderii temporare a instituitiilor de invatamant ca urmare a aparitiei unor situatii exceptionale si, pe de alta parte, de a oferi parintilor sprijinul necesar ocrotirii si cresterii acestora.

Conform Legii nr. 19/2020, se acorda zile libere unuia dintre parinti pentru supravegherea copiilor in situatia suspendarii cursurilor sau a inchiderii temporare a unitatilor de invatamant unde acestia sunt inscrisi, ca urmare a conditiilor meteorologice nefavorabile sau a altor situatii extreme decretate astfel de catre autoritatile competente cu atributii in domeniu .

Actul normativ mentionat vizeaza doua situatii de stricta aplicabilitate, si anume suspendarea cursurilor sauninchiderea temporara a unitatilor de invatamant ca urmare a:

1. Conditiilor meteorologice nefavorabile;

2. Situatiilor extreme, decretate astfel de catre autoritatile competente cu atributii in domeniu, cum este, spre exemplu, contextul actual privind situatia epidemiologica internationala determinata de raspandirea COVID-19, ce a condus la decretarea starii de urgenta pe teritoriul Romaniei, conform Decretului nr. 195/2020.

Beneficiarii Legii nr. 19/2020

Legea nr. 19/2020 se adreseaza unor categorii de beneficiari bine determinati, acestia fiind reprezentati de parinti, astfel cum acestia sunt definiti prin aceeasi lege, si anume:

I. Prin notiunea de parinte in sensul art. 1 alin. (3) din Legea nr. 19/2020, se inteleg urmatoarele categorii de persoane:

a) parintele firesc;

b) adoptatorul;

c) persoana care are copilul/copiii in incredintare in vederea adoptiei;

d) persoana care are in plasament copilul sau in tutela;

e) persoana desemnata sa se ocupe de intretinerea copilului pe perioada absentei parintilor sau a tutorelui, ca urmare a faptului ca acestia din urma sunt plecati la munca in strainatate;

f) parintele sau reprezentantul legal al persoanei adulte cu handicap, inscrisa intr-o unitate de invatamant.

II. Beneficiaza de prevederile Legii nr. 19/2020 si urmatoarele categorii de persoane:

1. Parintele sau reprezentantul legal al copilului cu handicap grav nescolarizat, care a optat pentru acordarea indemnizatiei in conditiile Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, doar in conditiile in care activitatea serviciului de zi este suspendata ca urmare a a conditiilor meteorologice nefavorabile sau a altor situatii extreme decretate astfel de catre autoritatile competente cu atributii in domeniu;

2. Parintele sau reprezentantul legal care are in ingrijire, supraveghere si intretinere persoana adulta incadrata in grad de handicap grav sau in grad de handicap grav cu asistent personal pentru care s-a optat pentru acordarea indemnizatiei in conditiile Legii nr. 448/2006, doar daca beneficiaza de servicii de zi, a caror activitate a fost suspendata ca urmare a conditiilor meteorologice nefavorabile sau a altor situatii extreme decretate astfel de catre autoritatile competente cu atributii in domeniu .

Este important de mentionat faptul ca dispozitiile Legii nr. 19/2020 se aplica tuturor angajatilor, fie din mediul public, fie din cel privat, fara deosebire intre acestia.

De asemenea, trebuie subliniat faptul ca de prevederile actului normativ mentionat poate beneficia un singur parinte, precum si parintele din familia monoparentala.

Familia monoparentala este definita in cadrul art. 3 din Legea nr. 277/2010 privind alocatia pentru sustinerea familiei, conform caruia prin ``persoana singura`` se intelege persoana care se afla in una dintre urmatoarele situatii:

a) este necasatorita;

b) este vaduva;

c) este divortata;

d) are sotul/sotia declarat/declarata disparut/disparuta prin hotarare judecatoreasca;

e) are sotul/sotia arestat/arestata preventiv pe o perioada mai mare de 30 de zile sau executa o pedeapsa privativa de libertate si nu participa la intretinerea copiilor;

f) nu a implinit varsta de 18 ani si se afla in una dintre situatiile prevazute la lit. a)-e);

g) a fost numita tutore sau i s-au incredintat ori i s-au dat in plasament unul sau mai multi copii si se afla in una dintre situatiile prevazute la lit. a)-c).

Cu toate acestea, prevederile Legii nr. 19/2020 nu se aplica in cazul in care persoanele anterior mentionate sau sotul/sotia acestuia se afla in una sau mai multe din urmatoarele situatii:

a) persoana care se afla in concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani, respectiv 3 ani, in cazul copilului cu handicap; persoana care a solicitat initial concediul si indemnizatia pentru cresterea copilului si a optat ulterior pentru concediu fara plata; persoana care se afla in concediu pentru ingrijirea copilului cu dizabilitate care a implinit varsta de 3 ani, pana la momentul la care acesta va implini varsta de 7 ani;

b) persoana care este asistentul personal al unuia dintre copiii aflati in intretinere;

c) persoana care se afla in concediu de odihna/concediu fara plata;

Atentie, in aceasta din urma situatie legiuitorul nu a avut in vedere si situatia concediului pentru incapacitate temporara de munca (concediului medical), astfel ca, daca unul dintre parinti indeplineste cerintele pentru a beneficia de zilele libere platite, poate uza de acest drept chiar daca celalalt parinte se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca .

d) persoanelor ale caror raporturi de munca sunt suspendate pentru intreruperea temporara a activitatii angajatorului sau in cazul sotului/sotiei acestora (pentru mai multe detalii, a se vedea aici)

e) celalalt parinte nu realizeaza venituri din salarii si asimilate salariilor, venituri din activitati independente, venituri din drepturi de proprietate intelectuala, venituri din activitati agricole, silvicultura si piscicultura, supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare (de exemplu: parintele care are calitatea de pensionar nu poate beneficia de prevederile Legii nr. 19/2020).

De asemenea, in contextul Decretului nr. 195/2020 privind instituirea starii de urgenta pe teritoriul Romaniei, dispozitiile Legii nr. 19/2020 nu se aplica nici in cazul angajatilor sistemului national de aparare, angajatilor din penitenciare, personalului din unitatile sanitare publice si altor categorii stabilite prin ordin al ministrului afacerilor interne, al ministrului economiei, energiei si mediului de afaceri, si al ministrului transporturilor, infrastructurii si comunicatiilor, dupa caz, acestia beneficiind, in schimb, de o majorare acordata suplimentar drepturilor salariale cuvenite,

Conditii de acordare

Pentru a putea beneficia de prevederile Legii nr. 19/2020, parintele/persoana asimilata de lege acestuia trebuie sa indeplineasca, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

a) sa aiba copii cu varsta de pana la 12 ani, inscrisi in cadrul unei unitati de invatamant sau copii cu dizabilitati cu varsta de pana la 18 ani, inscrisi in cadrul unei unitati de invatamant;

b) locul de munca ocupat nu permite munca la domiciliu sau telemunca.

Asadar, parintele, astfel cum acesta este defniti prin legea mentionata, poate uza de facilitatile acesteia daca are copil/copii care sunt inscrisi in cadrul unei unitati de invatamant (cresa, invatamant prescolar, invatamant primar sau gimnazial), in varsta de pana la 12 ani sau in varsta de pana la 18 ani, numai in situatia in care acestia din urma au dizabilitati.

Prin exceptie de la aceasta din urma situatie, pot beneficia de dispozitiile legii si parintele/reprezentantul legal al copilului cu handicap grav, chiar nescolarizat, precum si parintele/reprezentantul legal care are in ingrijire, supraveghere si intretinere persoana adulta incadrata in grad de handicap grav sau in grad de handicap grav cu asistent personal, in ambele situatii doar daca activitatea serviciilor de zi din centrele abilitate este suspendata ca urmare a decretarii starii de urgenta pe teritoriul Romaniei (in acest caz fiind vorba de servicii sociale oferite in centre de catre furnizorii de servicii sociale publici sau privati, acreditati si avizati de Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap).

Pe langa aceste aspecte, este necesar ca activitatea parintelui sa poata fi exercitata doar de la locul de munca, nefiind posibila prestarea corespunzatoare a muncii de la domiciliu sau in regim de telemunca, fiind prezumat faptul ca in aceste din urma situatii parintele se afla deja acasa, astfel incat sa fie asigurata supravegherea copiilor (pentru diferenta dintre munca la domiciliu si telemunca a se vedea aici).

Modalitatea de acordare

Zilele libere se acorda doar la cererea unuia dintre parinti, depusa la angajatorul persoanei care va supraveghea copilul.

Cererea va fi insotita de o declaratie pe propria raspundere a celuilalt parinte (din care sa rezulte ca acesta nu a solicitat la locul sau de munca zile libere ce i s-ar cuveni potrivit aceleiasi legi si nici nu se afla in una dintre situatiile anterior prevazute, care ar determina inaplicabilitatea legii fata de acesta), precum si de o copie a certificatului/certificatelor de nastere al/ale copilului/copiilor.

Prin exceptie, aceasta din urma cerinta nu se aplica persoanei singure din familia monoparentala, aceasta fiind necesar sa inainteze angajatorului doar o cerere in acest sens.

Ca regula, cererea adresata angajatorului nu poate fi refuzata de catre acesta in masura in care sunt intrunite toate conditiile legale mai sus precizate. Insa, cu titlu de exceptie, in cuprinsul art. 2 alin. (4) din Legea nr. 19/2020, se prevede faptul ca acordarea zilelor libere pentru angajatii din urmatoarele domenii/unitati se realizeaza doar cu acordul angajatorului:

- sistemul energetic national;

- sectoarele nucleare;

- unitatile cu foc continuu;

- unitatile de asistenta sociala;

- unitatile de telecomunicatii, ale radioului si ale televiziunii publice;

- transporturile pe caile ferate;

- unitatile care asigura transportul in comun si salubritatea localitatilor;

- unitatile care asigura aprovizionarea populatiei cu gaze, energie electrica, caldura si apa;

- unitatile de comert alimentar;

- unitatile de productie si distributie medicamente si echipamente sanitare;

- personalul din cadrul unitatilor farmaceutice;

- unitatile de distributie carburanti.

In aceasta din urma situatie, angajatorii din domeniile mai sus enumerate acorda zilele libere prevazute de Legea nr. 19/2020, doar dupa epuizarea optiunilor prevazute de reglementarile legale in vigoare pentru desfasurarea activitatii si cu obligatia asigurarii continuitatii activitatii, respectiv prin programe individualizate de lucru, munca in schimburi, munca la domiciliu si telemunca.

Legislatia in vigoare nu cuprinde nicio prevedere/cerinta expresa cu privire la forma pe care trebuie sa o respecte cererea adresata angajatorului. Cu toate acestea, declaratia pe propria raspundere a celuilalt parinte trebuie sa respecte forma ceruta de H.G. nr. 217/2020, dupa cum urmeaza:

DECLARATIE PE PROPRIA RASPUNDERE

Subsemnatul/Subsemnata, ............................................., cu domiciliul in ...................................................................., legitimat/legitimata cu ....... seria ........ nr. ..............., CNP .................., avand calitatea de angajat la ................................., in functia de ............................., parinte/persoana asimilata parintelui/reprezentant legal al copilului/copiilor:

1.numele si prenumele .........................................................., in varsta de ....... ani;

2.numele si prenumele .........................................................., in varsta de ....... ani;

3.numele si/prenumele .........................................................., in varsta de ....... ani,

cunoscand prevederile art. 326 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificarile si completarile ulterioare, cu privire la falsul in declaratii, declar prin prezenta, pe propria raspundere, ca in perioada ................... nu beneficiez de zile libere acordate in baza Legii nr. 19/2020 privind acordarea unor zile libere parintilor pentru supravegherea copiilor, in situatia suspendarii cursurilor sau inchiderii temporare a unitatilor de invatamant, ca nu ma aflu in concediu de odihna sau concediu fara plata .

Data

..................

Semnatura

...............................

Indemnizatiile acordate in baza Legii nr. 19/2020

Toate persoanele care indeplinesc conditiile solicitate au dreptul la zile libere platite, pe toata perioada in care autoritatile competente decid inchiderea respectivelor unitati de invatamant, cu excluderea, asa cum am precizat anterior, a perioadelor vacantelor scolare, in ipoteza in care se suprapun cu acestea.

In temeiul art. 3 alin. (1) din aceeasi lege, in acord cu prevederile art. 2 din H.G. 217/2020, pentru fiecare zi libera angajatorul acorda o indemnizatie care se plateste din capitolul aferent cheltuielilor de personal din bugetul de venituri si cheltuieli al angajatorului si este in cuantum de 75% din salariul de baza corespunzator unei zile lucratoare, dar nu mai mult de corespondentul pe zi a 75% din castigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat .

Conform O.U.G. nr. 32/2020, indemnizatia mai sus mentionata este supusa impozitarii si platii contributiilor de asigurari sociale, de asigurari sociale de sanatate, precum si platii contributiei asiguratorii pentru munca, in conditiile prevazute de Codul Fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare. Aceste impozite si contributii se suporta de catre angajator in conditiile prevazute, de asemenea, de Codul Fiscal.

Cu toate acestea, conform dispozitiilor Decretului nr. 195/2020 privind instituirea starii de urgenta pe teritoriul Romaniei, pe perioada starii de urgenta, prevederile Legii nr. 19/2020 nu se aplica in cazul angajatilor sistemului national de aparare, angajatilor din penitenciare, personalului din unitatile sanitare publice (si altor categorii stabilite prin ordin al ministrului afacerilor interne, al ministrului economiei, energiei si mediului de afaceri, si al ministrului transporturilor, infrastructurii si comunicatiilor, dupa caz), nu se aplica posibilitatea de a beneficia de zile libere platite.

In schimb, acestia au dreptul la o majorare acordata suplimentar drepturilor salariale cuvenite, in cuantum de 75% din salariul de baza corespunzator unei zile lucratoare, dar nu mai mult de corespondentul pe zi a 75% din castigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat, corespunzator numarului de zile lucratoare din perioada starii de urgenta in situatia in care celalalt parinte nu beneficiaza de aceasta majorare sau de zile libere platite in baza aceleiasi legi.

Pentru categoriile de personal mai sus enumerate, majorarea se suporta din bugetele din care se suporta drepturile salariale de baza, potrivit modificarilor aduse legii de catre O.U.G. nr. 32/2020.

De asemenea, prin exceptie, pentru personalul din unitatile sanitare publice majorarea se suporta prin transferuri din bugetul Fondului national unic de sanatate, de la titlul VI - Transferuri intre unitati ale administratiei publice.

Cu titlu de particularitate:

- pentru personalul institutiilor si autoritatilor publice (incluzand in aceasta categorie Parlamentul, Administratia Prezidentiala, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice, alte autoritati publice, institutiile publice autonome, precum si institutiile din subordinea/coordonarea acestora);

- pentru personalul institutiilor publice locale (incluzand comunele, orasele, municipiile, sectoarele municipiului Bucuresti, judetele, municipiul Bucuresti, institutiile si serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridica, indiferent de modul de finantare a activitatii acestora);

Majorarea prevazuta nu se ia in calcul la determinarea limitei prevazute de Legea nr. 153/2017 in ceea ce priveste suma sporurilor, compensatiilor, adaosurilor, primelor, premiilor si indemnizatiilor si a altor drepturi, care nu poate depasi 30% din suma salariilor de baza, a soldelor de functie/salariilor de functie, soldelor de grad/salariilor gradului profesional detinut, gradatiilor si a soldelor de comanda/salariilor de comanda, a indemnizatiilor de incadrare si a indemnizatiilor lunare, dupa caz.

Numarul zilelor ce pot fi acordate conform Legii nr. 19/2020

Numarul de zile libere acordate, respectiv numarul de zile lucratoare pentru care se acorda majorarea anterior mentionata, se stabileste de catre Guvern, prin hotarare, pentru fiecare situatie in parte .

In contextul actual, determinat de raspandirea COVID-19, acordarea unor zile libere pentru supravegherea copiilor se poate solicita incepand cu data publicarii in Monitorul Oficial a H.G. nr. 217/2020 pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 19/2020, si anume, incepand cu data de 21 martie 2020, si pana la momentul incetarii starii de urgenta.

Totodata, potrivit dispozitiilor H.G. nr. 217/2020, coroborate cu cele ale Decretului nr. 195/2020, numarul zilelor libere este determinat de zilele lucratoare existente pana la incetarea situatiei de urgenta decretata, cu exceptia zilelor lucratoare din perioada vacantelor scolare. Spre exemplu, vacanta oferita scolarilor cu ocazia Sarbatorilor Pascale pentru perioada 04.04.2020-21.04.2020 nu va fi luata in considerare la oferirea zilelor libere pentru parinti, chiar daca starea de urgenta va fi pastrata pe toata durata acesteia.