In conformitate cu legislatia austriaca, entitatile juridice supuse controlului Curtii de Conturi (Rechnungshof), sunt obligate sa comunice acesteia s

Situatia de fapt
In conformitate cu legislatia austriaca, entitatile juridice supuse controlului Curtii de Conturi (Rechnungshof), sunt obligate sa comunice acesteia sumele de bani si pensiile varsate salariatilor si pensionarilor lor, sume ce depasesc un anumit plafon fixat in fiecare an. Divulgarea numelor persoanelor vizate nu este mentionata explicit in legislatia austriaca, dar Curtea de Conturi a preluat-o din doctrina si o aplica. Aceste informatii sunt inscrise de catre Curtea de Conturi intr-un raport anual care este trimis Parlamentului national si Parlamentelor de Landuri si in plus, este pus la dispozitia publicului.
Anumite organisme, dintre care Osterreichischer Rundfunk (ORF), un post radio-tv public, si alte intreprinderi publice, anumite colectivitati teritoriale si un organism profesional reprezentativ nu au comunicat aceste date sau le-au comunicat fara a da numele salariatilor. Acestia s-au bazat in principal pe o directiva 95/46/CE privitoare la protectia datelor cu caracter personal si la libera circulatie a acestor date, pe art.8 (garantarea vietii private) din Conventia Europeana asupra Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale, 1950 pe art. 39 TCE, argumentand ca obligatia de publicitate ar crea un obstacol in calea mobilitatii lucratorilor. Curtea de Conturi s-a adresat Curtii Constitutionale pentru reglementarea acestei diferente de opinie .
In paralel, doi salariati ai ORF (d-na. Neukomm si d-l. Lauermann) au introdus o actiune vizand impiedicarea ORF de a da curs cererii Curtii de Conturi de comunicare a datelor, actiune ce a ajuns in fata Curtii Supreme.
Cele doua curti austriece (Curtea Constitutionala si Curtea Suprema) au introdus un recurs prealabil in fata Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene cu urmatoarele intrebari:
� legislatia austriaca este compatibila cu dreptul comunitar (in particular cu directiva din 1995)?
� directiva din 1995 este direct aplicabila si poate fi invocata pentru a impiedica aplicarea regulilor nationale contrare?


Dreptul aplicabil
Directiva 95/46/CE (privitoare la protectia datelor cu caracter personal si la libera circulatie a acestor date)

Solutia si principiile degajate de CJCE
Curtea reaminteste ca directiva comunitara ce are ca obiectiv principal garantarea liberei circulatii a datelor cu caracter personal, prevede obligatia statelor membre de a proteja libertatile si drepturile fundamentale ale persoanelor fizice, in speta viata lor privata, in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal.
Curtea considera inserarea acelor date in raportul anual ca prezentand caracterul unei prelucrari de date cu caracter personal.
In cadrul dreptului comunitar, drepturile fundamentale cuprind (printre altele) si pe cele garantate de Conventia Europeana privind Drepturile Omului. Astfel, art.8, al.2 din aceasta Conventie contine principiul non-ingerintei autoritatilor statului in viata privata a individului, dar, totodata prevede si posibilitatea unei derogari in anumite conditii si anume: in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca este o masura necesara pentru securitatea nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii si a moralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora.
Comunicarea veniturilor este prevazuta in legea austriaca si are un scop legitim (. Jurisdictiile nationale au obligatia de a verifica daca divulgarea numelor persoanelor, fapt neprevazut de lege, raspunde exigentei de previzibilitate. Scopul, utilizarea judicioasa a fondurilor publice si asigurarea bunastarii economice a tarii este legitim; in ceea ce priveste necesitatea, Curtea considera ca jurisdictiile nationale au obligatia de a examina daca este necesara difuzarea numelor persoanelor in relatie cu veniturile realizate de acestia si daca nu ar fi fost suficienta doar informarea publicului doar in legatura cu sumele si avantajele pecuniare de care beneficiaza salariatii prin contract .
Curtea concluzioneaza ca:
� In cazul in care jurisdictiile nationale decid ca legislatia austriaca nu este compatibila cu Conventia Europeana privind protectia drepturilor omului, atunci aceasta lege nu este compatibila nici cu dreptul comunitar, in speta cu directiva 95/46/CE.
� In cazul in care jurisdictiile nationale considera legislatia ca fiind necesara si apropriata obiectivului de interes general urmarit, vor trebui de asemenea sa verifice daca, neprevazand in mod expres obligatia de divulgare a numelor salariatilor, legislatia se conformeaza obligatiei de previzibilitate.
In ceea ce priveste aplicarea directa a directivei, Curtea considera ca dispozitiile directivei in cauza sunt suficient de precise pentru a putea fi invocate de un particular in fata jurisdictiilor nationale pentru a putea indeparta aplicarea regulilor nationale contrare.

Evaluare
Curtea precizeaza ca in cazul in care dispozitiile unei directive sunt suficient de precise, acestea pot fi invocate de catre un particular, in mod direct in fata instantelor nationale (iar directiva 95/46/CE este destul de precisa)
Jurisdictiile nationale sunt competente a decide in ce masura publicarea numelor persoanelor angajate in domeniul public si care beneficiaza de anumite venituri nu contravine Conventiei Europene privind Drepturile Omului. In cazul in care se constata ca aceasta publicare este conforma art. 8 din Conventia Europeana privind Protectia Drepturilor Omului, instantele nationale vor trebui sa analizeze daca este indeplinita obligatia de previzibilitate, avand in vedere faptul ca publicarea numelor nu este prevazuta expres in lege, ci decurge din interpretarea doctrinei in materie.
In Legea nr.677 din 21 noiembrie 2001 pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, in art. 3. se prevede: �In intelesul prezentei legi, urmatorii termeni se definesc dupa cum urmeaza: (�)
b) prelucrarea datelor cu caracter personal - orice operatiune sau set de operatiuni care se efectueaza asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, inregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvaluirea catre terti prin transmitere, diseminare sau in orice alt mod, alaturarea ori combinarea, blocarea, stergerea sau distrugerea�.Dupa cum se observa, legea romana respecta definitia data de directive 95/46/CE .
Art.5, al.2 prevede: �Consimtamantul persoanei vizate nu este cerut in urmatoarele cazuri: (...)) cand prelucrarea este necesara in vederea aducerii la indeplinire a unor masuri de interes public sau care vizeaza exercitarea prerogativelor de autoritate publica cu care este investit operatorul sau tertul caruia ii sunt dezvaluite datele;�. O dispozitie similara exista si in directiva 95/46/CE, deci legea romana este conforma dreptului comunitar.
Este de reprosat insa faptul ca nu se face nici o referire la necesitatea respectarii art. 8 din Conventia Europeana privind Protectia Drepturilor Omului, pe cand directiva comunitara contine aceasta prevedere expresa in articolele de inceput .