Admisibilitate Cerere de drept comun de obligare a Fondului de Garantare a Asiguratilor la plata daunelor morale si materiale determinate de un accident rutier

Reclamantul a fost vatamat intr-un accident de circulatie. Soferul vinovat avea polita � emisa de o societate de asigurari pentru care s-a deschis procedura prevazuta de Legea nr. 85/2014. Cererea de chemare in judecata a � pe calea dreptului comun pentru obligarea sa la plata daunelor morale si materiale generate de accident este inadmisibila.

Prin cererea inregistrata sub nr. a�� reclamantul ... a solicitat obligarea paratelor a�� si a�� la plata sumei de 120.000 Euro reprezentand daune materiale in cuantum de 20.000 Euro si daune morale in cuantum de 100.000 Euro.

In motivare arata ca la data de 13.04.2016 pe a�� s-a produs un accident rutier din vina numitului a��

In urma accidentului reclamantul a suferit mai multe leziuni care au necesitat internarea in spital si care au dus la reducerea capacitatii fizice.

Prin intampinarea depusa la dosar parata a�� solicita diminuarea daunelor materiale pana la limita a ceea ce este dovedit cu inscrisuri, astfel cum prevad dispozitiile art. 50 din Norma A.S.F. nr. 23/2014 si art. 249 Cod procedura civila.

In privinta daunelor morale parata arata ca intinderea acestora nu trebuie sa fie excesiva, ci doar sa compenseze intr-un fel pierderea suferita.

Prin intampinarea depusa la dosar paratul a�� a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii motivat de faptul ca prin decizia a�� nr. a�� s-a inchis procedura de redresare financiara prin administrare speciala, iar a�� i s-a retras autorizatia de functionare. In aceste conditii s-a declansat procedura administrativa pentru efectuarea despagubirilor de catre parat din disponibilitatile sale conform conditiilor si plafonului de garantare stabilit de Legea nr. 213/2015.

Paratul a mai invocat lipsa calitatii sale procesuale pasive avand in vedere ca nu are nici o obligatie comuna cu asiguratorul din cauza si deci nu se afla in nici una din situatiile prevazute de art. 59 Noul Cod de procedura civila. Obligatiile rezultate din polita de asigurare incheiata de proprietarul vehiculului cu asiguratorul din prezenta cauza nu se extind si asupra sa nici in cazul intrarii in faliment a asiguratorului cand este necesara parcurgerea procedurii necontencioase stabilite de Legea nr. 213/2015 si Norma A.S.F.

Pe fond solicita respingerea actiunii ca neintemeiate avand in vedere procedura prevazuta de Legea nr. 213/2015.

Exceptiile invocate de paratul a�� au fost respinse pentru considerentele aratate in incheierea din 22.03.2017.

Prin sentinta civila a�� a a�� a fost obligat paratul a�� la plata catre reclamant a sumei de 100.000 de euro daune morale. S-a respins ca neintemeiat capatul de cerere privind plata despagubirilor materiale si a fost obligata parata la plata cheltuielilor de judecata in suma de 4.760 RON.

Impotriva sentintei civile nr. a�� si a Incheierii din a�� a declarat apel parata a�� prin care a invocat faptul ca in mod gresit este respinsa exceptia inadmisibilitatii avand in vedere ca in temeiul dispozitia articolul 12 si urmatoarele din Legea 213/2015 actiunile indreptate impotriva dumnealor sunt de competenta exclusiva a a�� Nu exista nicio prevedere legala care sa permita interpretarea potrivit careia ar avea o raspundere civila derivata din raspunderea asiguratorilor in faliment sau care sa permita creditorilor de asigurari sa se adreseze concomitent a��. cat si asiguratorului in faliment pentru recuperarea creantelor. Procedura administrativa de plata prevazuta de Legea 213/2015 este unica procedura prevazuta de lege pentru ca despagubirile solicitate de creditorii de asigurari a unui asigurator falit sa poata fi platite de a�� Nu a fost urmata aceasta procedura si apreciaza ca ar fi trebuit admisa exceptia inadmisibilitatii actiunii.

Ca atare apreciaza ca motivele de apel formulate in cauza de parata sunt nefondate.

Prin decizia civila nra��/A/2018 s-a constatat ca apelul declarat de a�� este fondat.

In sedinta din 20 noiembrie 2017, a�� - Completul competent sa judece recursul in interesul legii, legal constituit, a solutionat un recurs in interesul legii, fiind pronuntata urmatoarea solutie (decizia 26/2017):``In interpretarea si aplicarea unitara a dispozitiilor art. 86 din Codul de procedura penala, stabileste ca :

In procesul penal, Fondul de garantare a asiguratilor in cazul asigurarii obligatorii de raspundere civila pentru prejudicii produse prin accidente de autovehicule asigurate la o societate de asigurare aflata in faliment nu are calitatea de parte responsabila civilmente.``

In considerentele acestei decizii s-au retinut urmatoarele:

a�� s-a constituit ca persoana juridica de drept public, administrata de a��, ca schema de garantare in domeniul asigurarilor, in scopul protejarii creditorilor de asigurari de consecintele insolventei unui asigurator si pentru plata despagubirilor/indemnizatiilor rezultate din contractele de asigurare facultative si obligatorii incheiate in conditiile legii.

a�� este aceea de a plati despagubiri/indemnizatii creditorilor de asigurari ai societatilor de asigurare aflate in faliment intr-o anumita limita stabilita ca plafon de despagubire, iar resursele sale financiare sunt constituite din contributiile pe care asiguratorii autorizati de catre a��, inclusiv sucursalele acestora care isi desfasoara activitatea pe teritoriul altui stat membru al U.E., sunt obligati sa le vireze, in conditiile Legii nr. 213/2015 privind a��, dobanzi si penalitati de intarziere din plata cu intarziere a contributiilor de catre asiguratori, sume din fructificarea disponibilitatilor, din recuperarea creantelor Fondului, sume din alte surse stabilite potrivit legii, imprumuturi de la institutiile de credit sau imprumuturi obligatorii, prin emisiune de titluri de valoare ale Fondului (art. 5 din Legea nr. 213/2015).

Potrivit art. 4 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 213/2015 privind F.G.A., creditorii de asigurari, beneficiari ai despagubirilor, sunt: persoana asigurata, care este persoana fizica sau juridica aflata in raporturi juridice cu asiguratorul debitor prin incheierea contractului de asigurare; beneficiarul asigurarii, respectiv terta persoana careia, in baza legii sau a contractului de asigurare, asiguratorul debitor urmeaza sa ii achite sumele cuvenite ca urmare a producerii riscului asigurat; persoana pagubita (in cazul asigurarii de raspundere civila), si anume, persoana indreptatita sa primeasca despagubiri pentru prejudiciul suferit ca urmare a producerii unui risc acoperit printr-un contract de asigurare de raspundere civila.

Cadrul normativ si regulile pentru plata despagubirilor de catre ... sunt fixate prin norme speciale, derogatorii, circumscrise falimentului asiguratorului si protectiei legale a creditorilor de asigurari in cadrul acestei proceduri. Dreptul creditorilor de asigurari de a solicita plata sumelor cuvenite de la a�� se naste la data publicarii deciziei prin care ... constata existenta indiciilor starii de insolventa a societatii de asigurare/reasigurare. Totodata, de la data ramanerii definitive a hotararii de deschidere a procedurii falimentului, Fondul de garantare este in drept sa efectueze plati din disponibilitatile acestui fond, in vederea achitarii sumelor cuvenite creditorilor de asigurari, potrivit legii.

Calitatea de garant al Fondului, in vederea platii despagubirii creditorilor de asigurari, este evidentiata atat prin denumire, cat si prin dispozitiile legale ce ii sunt aplicabile. Nicaieri, in cuprinsul Legii nr. 213/2015 privind Fondul de garantare a asiguratilor ori al altui act normativ, nu se prevede subrogarea de drept a a�� in drepturile si obligatiile procesuale ale societatii de asigurare, in cazul existentei pe rol a unei actiuni in pretentii pornite impotriva acesteia.

Dimpotriva, legea prevede o procedura administrativa/necontencioasa pe care potentialii creditori din contractele de asigurari trebuie sa o urmeze in ce priveste pretentia pe care o au fata de societatea de asigurare aflata in faliment si care debuteaza, potrivit art. 14 alin. (1) si (2) din Legea nr. 213/2015, cu sesizarea Fondului cu o cerere scrisa de despagubire sau de plata insotita de documente justificative.

In cazul a�� exista o societate de asigurare care are calitatea de parte responsabila civilmente si calitatea de subiect de drept, impotriva careia s-a dispus deschiderea procedurii falimentului, iar din disponibilitatile a�� se asigura efectuarea platii despagubirilor catre creditorii de asigurari in cadrul unei proceduri administrative. Raporturile dintre creditorii de asigurari si a�� se deruleaza in cadrul procedurii speciale reglementate in cap. III din Legea nr. 213/2015 privind Fondul de garantare a asiguratilor, iar nu in cadrul procesului penal.

A concluzionat completul ca ``din perspectiva celor expuse, prin raportare la continutul normei legale ce defineste notiunea de parte responsabila civilmente, reiese ca protejarea creditorilor de asigurari de consecintele insolventei unui asigurator se realizeaza de catre Fondul de garantare a asiguratilor prin intermediul unei proceduri special reglementate legislativ, iar nu prin atragerea acestuia in procesul penal, ca parte responsabila civilmente.``

In conformitate cu articolul 517 alineat 4 Cod procedura civila dezlegarea data problemelor de drept de completul legal constituit pentru judecata recursului in interesul legii este obligatorie pentru instante de la data publicarii deciziei in Monitorul Oficial al Romaniei.

Se constata ca Inalta Curte de Casatie si Justitie a precizat clar ca nu este admisibila chemarea in judecata a a�� pe calea dreptului comun si ca Legea nr. 213/2015 prevede o procedura administrativa necontencioasa pe care potentialii creditori din contractele de asigurare o urmeaza in ce priveste pretentia pe care o au fata de societatea de asigurare aflata in faliment si care debuteaza cu sesizarea fondului cu o cerere scrisa de despagubiri sau de plata insotita de documente. Potrivit disp. art. 13 alineatul 4 din Legea nr. 213/2015 aprobarea sau dupa caz respingerea sumelor pretinse de petenti este de competenta comisiei speciale constituite conform art. 23 din Legea 503/2004. Alineatul 5 din acelasi act normativ prevede ca in caz de respingere a sumelor pretinse se va emite o decizie de respingere. Impotriva deciziei se poate formula contestatie in conditiile prevazute la art. 19 din Legea nr. 503/2004 republicata cu modificarile ulterioare. Art. 19 din Legea 503/2004 are urmatorul continut: Impotriva deciziei poate face plangere la Sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel Bucuresti, in termen de 10 zile de la data comunicarii, sub sanctiunea decaderii.

Cum reclamantul din prezenta cauza a inteles sa se adreseze cu o cerere directa la instanta civile, se constata ca in mod corect parata a�� a invocat exceptia inadmisibilitatii prezentei actiuni, exceptie in baza caruia urmeaza sa se respinga prezenta actiune .