Coordonator: Av. Marius-Cătălin Preduţ

Prima pagină » Jurisprudenţă » Contencios Administrativ » Calcularea termenului de prescriptie. Incetarea nelegala a raportului de serviciu al functionarului public

Calcularea termenului de prescriptie. Incetarea nelegala a raportului de serviciu al functionarului public

  Publicat: 17 Apr 2013       4642 citiri        Secţiunea: Contencios Administrativ  


Codul muncii comentat Marius-Catalin Predut
Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.
Structura functionala care actioneaza in regim de putere publica si/sau presteaza servicii publice si care este finantata din venituri bugetare si/sau din venituri proprii, in conditiile legii finantelor publice.
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Obiectul actiunii judiciare intemeiate pe dispozitiile art.106 alin.1 din Legea nr.188/1999 il constituie anularea actului administrativ prin care s-a dispus incetarea raportului de serviciu al functionarului public, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public.

Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Paguba materiala sau prejudiciul material suferit de o persoana sau adus unei persoane ca urmare a savarsirii unei fapte ilicite.
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Suma de bani ce se acorda unei persoane pentru suportarea unor cheltuieli suplimentare (de deplasare, detasari etc) sau pentru efectuarea de activitati in afara programului obisnuit de lucru
Dezechilibru de ansamblu al economiei care consta in aparitia sau cresterea discrepantei dintre masa monetara si oferta de bunuri fata de situatia existenta anterior.
Ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul exercitarii prerogativelor de putere publica de catre autoritatile si institutiile publice.
Din punctul de vedere al resurselor umane, o persoana care conduce o institutie, o intreprindere, o publicatie etc. sau un sector al acestora; functie detinuta de aceasta persoana.
Persoana care face parte din conducerea unei institutii,
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
Ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul exercitarii prerogativelor de putere publica de catre autoritatile si institutiile publice.
Ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul exercitarii prerogativelor de putere publica de catre autoritatile si institutiile publice.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.
Ansamblul atributiilor stabilite de lege, care confera autoritatilor si institutiilor administratiei publice drepturi si obligatii de a desfasura,
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Din punctul de vedere al resurselor umane, o persoana care conduce o institutie, o intreprindere, o publicatie etc. sau un sector al acestora; functie detinuta de aceasta persoana.
Persoana care face parte din conducerea unei institutii,
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Una dintre modalitatile de reparare a pagubei pricinuite prin infractiune.
Act normativ emis de catre organul legislativ al puterii de stat (in Romania acesta este Parlamentul), ce cuprinde norme generale, de conduita, obligatorii si impersonale.
1. Acel fenomen care influenteaza actiunea cauzei, favorizeaza sau franeaza procesul dezvoltarii cauzei in efect.
Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.
Hartie de valoare care reprezinta o cota fixa din capitalul unei societati pe actiuni.
Act normativ emis de catre organul legislativ al puterii de stat (in Romania acesta este Parlamentul), ce cuprinde norme generale, de conduita, obligatorii si impersonale.
Persoana fizica sau juridica care a suferit prin fapta penala o vatamare fizica, morala sau materiala si nu participa ca parte in procesul penal.
Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.
1. Din punct de vedere economic, o cantitate dorita dintr-un anumit bun economic, care poate fi cumparata, intr-o perioada determinata, la anumite niveluri ale pretului.
Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,
Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul exercitarii prerogativelor de putere publica de catre autoritatile si institutiile publice.
Din punctul de vedere al resurselor umane, o persoana care conduce o institutie, o intreprindere, o publicatie etc. sau un sector al acestora; functie detinuta de aceasta persoana.
Din punctul de vedere al resurselor umane, o persoana care conduce o institutie, o intreprindere, o publicatie etc. sau un sector al acestora; functie detinuta de aceasta persoana.
Hartie de valoare care reprezinta o cota fixa din capitalul unei societati pe actiuni.
Stare a unei persoane de a fi lipsita de capacitate juridica. Nepricepere, nepregatire, lipsa de aptitudini pentru indeplinirea unei activitati,functii, meserii, profesii sau ocupatii.
Din punctul de vedere al resurselor umane, o persoana care conduce o institutie, o intreprindere, o publicatie etc. sau un sector al acestora; functie detinuta de aceasta persoana.
Persoana care face parte din conducerea unei institutii,
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Este persoana numita intr-o functie publica.
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Infractiune constand in conducerea pe drumurile publice a unui autovehicul fara permis de conducere
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.
Structura functionala care actioneaza in regim de putere publica si/sau presteaza servicii publice si care este finantata din venituri bugetare si/sau din venituri proprii, in conditiile legii finantelor publice.
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Paguba materiala sau prejudiciul material suferit de o persoana sau adus unei persoane ca urmare a savarsirii unei fapte ilicite.
Ca si componenta a structurii organizatorice, totalitate a posturilor care au aceleasi caracteristici principale referitoare la obiective, sarcini, autoritate si responsabilitate.
Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.
Hartie de valoare care reprezinta o cota fixa din capitalul unei societati pe actiuni.
Este calea de atac ordinara prin care la cererea procurorului si a partilor interesate se asigura repararea erorilor din hotararile judecatoresti pronuntate in fond, constituind al treilea grad de jurisdictie.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.

Dispozitia legala enuntata are caracter de norma speciala, aplicabila in cazul despagubirilor care se acorda functionarului public al carui raport de functie a incetat din motive pe care le considera nelegale.

Din interpretarea logica si gramaticala a textului art.106 alin.1 din Legea nr.188/1999 rezulta ca data cand se cunoaste paguba este aceea a emiterii actului considerat netemeinic si nelegal.

In acest fel data de la care incepe sa curga termenul de prescriptie este data emiterii ordinului de eliberare din functie si nu de la data pronuntarii hotararii irevocabile de anulare a acestui act.


Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului G, reclamantul CM a chemat in judecata paratii Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala G si Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, pentru ca prin sentinta ce se va pronunta sa se dispuna obligarea in solidar a acestora la repunerea in situatia anterioara emiterii Ordinului nr.519/ 24.04.2009, in sensul acordarii diferentei de drepturi salariale (reprezentand diferenta salariul de baza ca functionar public, indemnizatie de conducere de 40% din salariul de baza, doctorat de 15%, sporul de toxicitate de 15%, +50% din salariul de baza, suplimentul treptei de salarizare si suplimentul postului) actualizate cu indicele de inflatie pana la data efectuarii platii pentru perioada 24.05.2009 - 02.07.2010. A solicitat de asemenea, obligarea in solidar a paratilor la plata obligatiilor aferente angajatului si angajatorului catre bugetul statului, precum si obligarea Directiei pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala G la efectuarea rectificarilor si mentiunilor aferente in carnetul individual de munca pentru perioada invocata.

In motivarea actiunii, s-a aratat ca prin Ordinul nr.519 din 24.04.2009 al Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale a fost eliberat din functia publica de conducere de director executiv adjunct al Directiei pentru Agricultura si dezvoltare Rurala G, insa prin Decizia nr.2090/ 23.04.2010 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie actul administrativ de eliberare din functia publica de conducere a fost anulat.

M.A.D.R. prin Ordinul nr.1081/02.04.2010 a dispus reintegrarea sa in functia publica de conducere la data de 02.07.2010, dar fara a proceda si la acordarea drepturilor salariale ce i s-ar fi cuvenit.

Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale a formulat intampinare, prin care a invocat invocand exceptia de necompetenta materiala a Tribunalului G, in raport de dispozitiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/ 2004 si ale art.1 din H.G. nr.725/2010 privind reorganizarea si functionarea Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, precum si a unor structuri aflate in subordinea acestuia.

S-a invocat inadmisibilitatea actiunii in raport de dispozitiile art.7 din Legea nr.554/2004, dar si prescriptia actiunii, prin raportare la data comunicarii Ordinului nr.519, respectiv 24.09.2009 si data promovarii actiunii fiind 8 decembrie 2010.

Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata, intrucat in perioada solicitata reclamantul a primit toate drepturile cuvenite.

Prin Sentinta nr.575 din 16.03.2011, Tribunalul G a admis exceptia de necompetenta materiala a acestei instante si a declinat competenta de solutionare a cauzei la Curtea de Apel Craiova.

S-a retinut ca in privinta despagubirilor banesti se aplica aceleasi reguli prevazute de art.10 din Legea nr. 554/2004, in conformitate cu art.3 pct.1 Cod procedura civila, curtile de apel judecand in prima instanta procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale.

Prin Sentinta nr.390/2011, Curtea de Apel Craiova - Sectia contencios administrativ si fiscal a respins exceptiile invocate de paratul Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale si a admis in parte actiunea, obligand paratii la plata catre reclamant a diferentelor salariale dintre cele cuvenite pentru functia de director executiv adjunct al Unitatilor Fitosanitare la D.A.D.R. G si cele acordate pentru functia de consilier superior, treapta I, gradatia 5, pe perioada 24.05.2009 - 2.07.2010. Au fost obligate paratele sa faca cuvenitele mentiuni in carnetul de munca al reclamantului pe perioada respectiva.

Pentru a pronunta aceasta sentinta, prima instanta a retinut ca exceptia inadmisibilitatii actiunii ca urmare a lipsei plangerii prealabile, instituita de art.7 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ este nefondata.

Astfel, in cazul cererii de despagubire formulate in temeiul art.19 din Legea contenciosului administrativ, nu sunt aplicabile dispozitiile art.7 din lege referitoare la obligativitatea indeplinirii plangerii prealabile, intrucat acestea au in vedere actul administrativ nelegal, or in cazul prevazut de art.19 actiunea are ca obiect repararea prejudiciului, situatie pentru care legiuitorul nu a reglementat nici o conditie prealabila sesizarii instantei de judecata, asa cum a facut-o in cazul actiunii care vizeaza anularea in tot sau in parte a actului administrativ nelegal.

S-a apreciat ca exceptia prescriptiei dreptului la actiune este neintemeiata in raport de dispozitiile art.19 alin.1 si 2 din lege care prevad situatia in care persoana vatamata a cerut anularea actului administrativ fara a cere in acelasi timp si despagubiri si formuleaza aceasta cerere pe cale separata, in termen de un an de la data la care a cunoscut sau trebuia sa cunoasca intinderea pagubei. In speta acest termen care curge de la data pronuntarii Deciziei nr.2090/23.04.2004 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie si fata de data introducerii actiunii in instanta - 08.12.2010 nu a fost depasit.

Pe fondul cererii s-a retinut ca urmare a anularii Ordinului nr.519/ 2009, reclamantul a fost reintegrat in functia publica de director executiv la Unitatea Fitosanitara din cadrul Directiei pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala G la data de 2.07.2010.

S-a aratat ca reclamantul este indreptatit la acordarea diferentelor salariale dintre cele cuvenite pentru functia de director executiv al Unitatii Fitosanitare a D.A.D.R. G in care a fost reintegrat si cele acordate pentru functia de consilier superior, treapta I, gradatia 5, detinuta pe perioada 24.05.2009 - 02.07.2010.

Impotriva acestei sentinte au declarat recurs Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala G si Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.

In motivele de recurs s-a aratat ca s-a respins gresit exceptia prescriptiei dreptului la actiune in raport de prevederile art.11 din Legea nr.554/2004, data emiterii Ordinului nr.519/2009 si data introducerii actiunii prezente.

De asemenea, s-a motivat ca nu se datoreaza suma pretinsa intrucat reclamantul-intimat a incasat in perioada 24.05.2005 - 2.11.2009 drepturile pentru incapacitate temporara de munca, iar ulterior drepturile aferente functiei contractuale detinute.

Recursul este fondat.

Prin Ordinul nr.519 din 24.04.2009 reclamantul a fost eliberat din functia de director executiv adjunct coordonator al Unitatii Fitosanitare din cadrul Directiei pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala G.

Acest ordin a fost anulat prin Sentinta nr.416 din 5.11.2009 a Curtii de Apel Craiova, irevocabila prin Decizia nr.2090 din 23.04.2010 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie.

La data de 8.12.2010 reclamantul a introdus la Tribunalul G prezenta actiune, avand ca obiect plata diferentelor salariale pentru perioada de la emiterea ordinului si pana la repunerea in functie.

Prima instanta a considerat ca actiunea a fost introdusa in termenul legal de un an de la data cand s-a cunoscut intinderea pagubei si ca acest termen incepe sa curga de la pronuntarea Deciziei nr.2090 din 23.04.2010.

Inalta Curte arata ca in cazul prejudiciului determinat de eliberarea din functie, termenul de prescriptie incepe sa curga de la data emiterii ordinului de eliberare din functie.

La data eliberarii din functie reclamantul era functionar public de conducere .

Actiunea in anulare a Ordinului nr.519/2009 s-a intemeiat pe prevederile Legii nr.188/1999 si neconstitutionalitea O.U.G. nr.37/2009.

Potrivit art.106 alin.1 din Legea nr.188/1999 obiectul actiunii judiciare la instanta de contencios administrativ il constituie anularea actului administrativ prin care s-a dispus incetarea raportului de serviciu al functionarului public, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public.

Dispozitia legala enuntata are caracter de norma speciala, aplicabila in cazul despagubirilor care se acorda functionarului public al carui raport de functie a incetat din motive pe care le considera nelegale.

Din interpretarea logica si gramaticala a textului art.106 alin.1 din Legea nr.188/1999 rezulta ca data cand se cunoaste paguba este aceea a emiterii actului considerat netemeinic si nelegal.

In acest fel data de la care incepe sa curga termenul de prescriptie este determinata de legiuitor, fiind intrinsec legata de data emiterii ordinului de eliberare din functie.

In raport de imprejurarea ca ordinul s-a emis la 24.04.2009, iar actiunea s-a introdus la Tribunalul G la data de 8.12.2010, exceptia prescriptiei dreptului la actiune este intemeiata deoarece termenul de prescriptie incepe sa curga de la data emiterii ordinului si nu de la data pronuntarii hotararii irevocabile de anulare a actului.

Avand in vedere considerentele prezentate, recursul a fost admis, sentinta primei instante a fost modificata, actiunea reclamantului fiind respinsa.


Pronuntata de: Inalta Curte de Casatie si Justitie - Decizia nr. 835 din 17 februarie 2012


Citeşte mai multe despre:    Agentia Nationala a Functionarilor Publici    ANFP    Functionar public    Legea 188/1999    Legea 2/1013    Prescriptie    Legea 554/2004    HG 725/2010

Consultă un avocat online
MCP Cabinet avocati - Specializati in litigii de munca, comerciale, civile si de natura administrativa.
Alte Speţe

ICCJ: Art. 21 alin. (3) din Legea nr. 165/2013 - entitatea notificata va inainta dispozitia, la emiterea careia a fost obligata de instanta, impreuna cu dosarul administrativ, direct catre Secretariatul Comisiei Nationale pentru Compensarea Imobilelor.
Pronuntaţă de: Inalta Curte de Casatie si Justitie

Functionar public aflat in concediu medical. Ordin de eliberare din functie. Nelegalitatea ordinului
Pronuntaţă de: Decizia nr. 842 din 14 februarie 2005, I.C.C.J., Sectia de contencios administrativ si fiscal

Functionar public aflat in concediu medical. Ordin de eliberare din functie. Nelegalitatea ordinului
Pronuntaţă de: Decizia nr. 842 din 14 februarie 2005, I.C.C.J., Sectia de contencios administrativ si fiscal

Functionar public aflat in concediu medical. Ordin de eliberare din functie. Nelegalitatea ordinului
Pronuntaţă de: Decizia nr. 842 din 14 februarie 2005, I.C.C.J., Sectia de contencios administrativ si fiscal

Concurs de recrutare pentru ocuparea unor functii publice de conducere vacante. Nelegalitatea participarii unui functionar public
Pronuntaţă de: Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 1113 din 27 februarie 2009

Hotararea CEDO in Cauza Bucur si Toma impotriva Romaniei
Pronuntaţă de: Curtea Europeana a Drepturilor Omului

Functionari publici. Plata sporurilor salariale
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Cluj, Sectia Comerciala, de contencios administrativ si fiscal, Decizia civila nr. 401 din 18.02.2010

Sporuri. Solicitare drepturi banesti
Pronuntaţă de: Tribunalul Gorj - Sentinta civila nr. 88 din 17-ian-2012

Drepturi banesti. Sporuri salariale
Pronuntaţă de: Tribunalul Gorj, Sectia C.A.F., Sentinta civila nr. 88 din 17.01.2013



Articole Juridice

Functia publica sub imperiul Noului Cod Administrativ (V)
Sursa: Irina Maria Diculescu

[Av. muncii] Incadrarea si promovarea personalului platit din fonduri publice
Sursa: MCP Cabinet avocati