Inscris constatator al creantei. In cadrul procedurilor de executare silita, notarii nu pot fi calificati drept "instanta"

Notarii din Croatia, atunci cand actioneaza in cadrul procedurilor de executare silita in temeiul unui „inscris constatator al creantei”, nu pot fi calificati drept „instanta” nici in sensul Regulamentului privind titlul executoriu european, nici in vederea aplicarii Regulamentului privind recunoasterea si executarea hotararilor in materie civila si comerciala

Astfel, ordonantele de executare pe care ei le elibereaza nu pot sa fie, in principiu, certificate ca titluri executorii europene si nu trebuie sa fie recunoscute si executate ca hotarari judecatoresti in celelalte state membre

Situatia de fapt in cauza C-484/15

Domnul Ibrica ZulfikarpaAˇiA‡ este un avocat croat care a sesizat un notar cu o cerere de executare silita formulata impotriva unuia dintre clientii sai, domnul Slaven Gajer, pentru motivul ca acesta din urma nu ii achitase onorariul aferent serviciilor juridice pe care i le furnizase. In temeiul acestei cereri, notarul a emis o ordonanta de executare care, in lipsa unei contestatii formulate de client, a devenit definitiva.

Domnul ZulfikarpaAˇiA‡ a solicitat atunci unui notar, in temeiul Regulamentului privind titlul executoriu european¹, sa certifice ca titlu executoriu european aceasta ordonanta de executare . Astfel, potrivit acestui regulament, hotararile pronuntate de ``instantele judecatoresti`` privind creante necontestate pot fi certificate ca titluri executorii europene, acestea trebuind sa fie recunoscute si executate in toate statele membre.

Notarul a refuzat insa sa certifice ordonanta pentru motivul ca creanta in cauza nu era considerata necontestata in sensul regulamentului. In conformitate cu dreptul croat, el a transmis cauza la OpA‡inski sud u Novom Zagrebu - Stalna služba u Samoboru (Tribunalul Municipal din Novi Zagreb - Serviciul permanent din Samobor, Croatia). Aceasta instanta intreaba Curtea daca notiunea ``instanta judecatoreasca`` folosita in regulament cuprinde si notarii din Croatia (prima parte a intrebarii) si daca se poate elibera un titlu executoriu european in temeiul unei asemenea ordonante de executare (a doua si a treia parte a intrebarii). Situatia de fapt in cauza C-551/15 Pula Parking, o societate apartinand orasului Pula (Croatia), asigura administrarea parcarilor publice cu plata din acest oras. Aceasta societate ii solicita domnului Sven Klaus Tederahn, domiciliat in Germania, plata biletului de parcare pe care i l-a eliberat. In temeiul unor documente contabile care atesta existenta unei creante legate de suma indicata pe acel bilet, un notar a emis o ordonanta de executare impotriva domnului Tederahn.

Cu toate acestea, in urma contestatiei formulate de domnul Tederahn impotriva acelei ordonante, cauza a fost trimisa la OpA‡inski sud u Puli-Pola (Tribunalul Municipal din Pula, Croatia). Acesta din urma intreaba, in esenta, Curtea de Justitie daca o asemenea procedura de executare silita intra in domeniul de aplicare al Regulamentului privind recunoasterea si executarea hotararilor in materie civila si comerciala² (prima intrebare) si daca notarii din Croatia, atunci cand actioneaza in procedurile de executare silita in temeiul unui ``inscris constatator al creantei`` se incadreaza in sfera notiunii ``instanta`` in sensul acestui regulament (a doua intrebare).

In ceea ce priveste calificarea notarilor din Croatia drept ``instante`` in sensul regulamentelor mentionate mai sus, Curtea arata, in hotararile pronuntate astazi, ca respectarea principiului increderii reciproce intre statele membre in domeniul cooperarii judiciare in materie civila presupune ca hotararile autoritatilor nationale ale unui stat membru a caror executare se solicita in alt stat membru sa fi fost pronuntate intr-o procedura judiciara care ofera garantii de independenta si impartialitate si care respecta principiul contradictorialitatii. Or, in aceasta privinta, Curtea constata ca procedura prin care notarii din Croatia procedeaza la eliberarea unei ordonante de executare in temeiul unui ``inscris constatator al creantei``, precum factura emisa de domnul ZulfikarpaAˇiA‡ clientului sau sau documentele contabile prezentate de Pula Parking, nu se desfasoara in contradictoriu.

Astfel, pe de o parte, cererea creditorului prin care solicita eliberarea unei asemenea ordonante nu este comunicata debitorului, iar pe de alta parte ordonanta insasi nu este notificata debitorului decat dupa adoptare. Prin urmare, in Croatia, notarii, atunci cand actioneaza in cadrul competentelor ce le sunt conferite prin dreptul national in procedurile de executare silita in temeiul unui ``inscris constatator al creantei`` nu pot fi calificati ``instanta`` in sensul celor doua regulamente.

In ceea ce priveste cea de a doua si cea de a treia parte a intrebarii din cauza C-484/15, Curtea constata ca, desi notarii din Croatia sunt abilitati sa intocmeasca acte autentice care pot servi si drept temei pentru eliberarea unui titlu executoriu european, in masura in care se refera la o creanta necontestata, ordonantele de executare pe care acesti notari le emit nu pot fi certificate ca titlu executoriu european decat in cazul in care se stabileste ca debitorul a recunoscut in mod expres creanta care figureaza in acestea. Or, in prezenta cauza, notarul a adoptat ordonanta de executare in temeiul unui facturi emise unilateral de creditor, fara ca debitorul sa fi recunoscut in mod expres creanta .

In ceea ce priveste prima intrebare in cauza C-551/15, Curtea precizeaza ca, desi atributiile pe care le exercita Pula Parking i-au fost incredintate printr-un act al unei autoritati publice, nici stabilirea creantei de parcare neplatite, de natura contractuala, nici actiunea in recuperarea acesteia, care are drept scop apararea unor interese private si care este reglementata de dispozitiile nationale de drept comun aplicabile relatiilor dintre particulari, nu par sa impuna exercitarea unor prerogative de putere publica. De asemenea, aceasta creanta nu pare sa fie insotita de penalitati, a caror aplicare sa tina de exercitarea puterii publice, ci dimpotriva, pare sa constituie simpla contraprestatie a unui serviciu furnizat. In consecinta, procedura de executare silita initiata de Pula Parking impotriva domnului Tederahn prezinta un caracter de drept privat, astfel incat intra in domeniul de aplicare al Regulamentului privind recunoasterea si executarea hotararilor in materie civila si comerciala.

Hotararile in cauzele C-484/15 si C-551/15 Ibrica ZulfikarpaAˇiA‡/Slaven Gajer si Pula Parking d.o.o./Sven Klaus Tederahn

¹ Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European si al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creantele necontestate (JO 2004, L 143, p. 15, Editie speciala, 19/vol. 7, p. 3).

² Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 al Parlamentului European si al Consiliului din 12 decembrie 2012 privind competenta judiciara, recunoasterea si executarea hotararilor in materie civila si comerciala (JO 2012, L 351, p. 1).