Cetatenii UE care nu si-au exercitat niciodata dreptul de libera circulatie nu pot invoca cetatenia Uniunii pentru a regulariza sederea sotului lor care provine dintr-o tara terta

Dreptul Uniunii permite sotului unui resortisant al unui stat membru care are resedinta legala pe teritoriul unui alt stat membru sa ramana cu acesta chiar daca nu are cetatenia unui stat al Uniunii.
Shirley McCarthy, resortisant al Regatului Unit, are si cetatenia irlandeza. Aceasta s-a nascut si a avut intotdeauna resedinta in Regatul Unit, fara sa-si fi exercitat vreodata dreptul de libera circulatie si sedere pe teritoriul altor state membre ale Uniunii.
Dupa ce s-a casatorit cu un resortisant jamaican, doamna McCarthy a solicitat pentru prima data eliberarea unui pasaport irlandez, pe care l-a si obtinut. Ulterior, aceasta, in calitate de cetatean irlandez care dorea sa locuiasca in Regatul Unit conform dreptului Uniunii, a solicitat autoritatilor britanice eliberarea unui permis de sedere. La randul sau, sotul acesteia a solicitat eliberarea unui document de sedere conform dreptului Uniunii in calitate de sot al unui cetatean al Uniunii. Cererile le-au fost respinse cu motivarea ca doamna McCarthy nu-si putea intemeia sederea pe dreptul Uniunii si nu putea invoca acest drept pentru a regulariza sederea sotului sau, intrucat nu-si exercitase niciodata dreptul de circulatie si de sedere in alte state membre decat Regatul Unit.
Supreme Court (Curtea Suprema, Regatul Unit), sesizata cu solutionarea litigiului, solicita Curtii de Justitie sa stabileasca daca doamna McCarthy poate sa invoce normele dreptului Uniunii avand ca obiect facilitarea circulatiei persoanelor pe teritoriul statelor membre.
Prin hotararea pronuntata Curtea precizeaza, mai intai, ca Directiva privind libera circulatie a persoanelor¹ determina in ce mod si in ce conditii cetatenii europeni pot sa-si exercite dreptul de libera circulatie pe teritoriul statelor membre. Astfel, directiva priveste deplasarea sau sederea unei persoane intr-un alt stat membru decat cel al carui cetatean este.
In aceasta privinta, Curtea aminteste ca, in conformitate cu un principiu de drept international reafirmat in Conventia pentru apararea drepturilor omului², cetatenii Uniunii care au resedinta in statul membru ai carui cetateni sunt - precum doamna McCarthy - beneficiaza de o sedere neconditionata in statul respectiv. Curtea constata asadar ca directiva nu poate avea vocatia de a se aplica acestor persoane .
De asemenea, Curtea precizeaza ca imprejurarea ca un cetatean al Uniunii are cetatenia mai multor state membre nu inseamna ca acesta si-a exercitat dreptul de libera circulatie . Astfel, Curtea statueaza ca directiva nu este aplicabila situatiei doamnei McCarthy. In ceea ce il priveste pe sotul doamnei McCarthy, Curtea constata ca, intrucat nu este sotul unui cetatean al unui stat membru care si-a exercitat dreptul de libera circulatie, nici acesta nu poate beneficia de drepturile conferite de directiva.
In continuare, Curtea aminteste ca o persoana - precum doamna McCarthy - care este resortisant al cel putin unui stat membru se bucura de statutul de cetatean al Uniunii si, prin urmare, are posibilitatea de a se prevala, inclusiv fata de statul membru de origine, de drepturile aferente unui astfel de statut si in special de dreptul de libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre.
Cu toate acestea, neluarea in considerare de catre autoritatile nationale a cetateniei irlandeze a doamnei McCarthy pentru a i se recunoaste un drept de sedere in Regatul Unit nu afecteaza in niciun mod dreptul acesteia de a ramane in Regatul Unit sau dreptul de libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre. De asemenea, decizia autoritatilor nationale nu are nici efectul de a o priva pe doamna McCarthy de beneficiul efectiv al esentei celorlalte drepturi aferente statutului sau de cetatean al Uniunii.
In consecinta, Curtea raspunde ca, in lipsa unor masuri nationale care ar avea drept efect sa o priveze de beneficiul efectiv al esentei drepturilor ce decurg din statutul sau de cetatean al Uniunii sau sa impiedice exercitarea dreptului sau de libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre, situatia doamnei McCarthy nu prezinta niciun element de legatura cu dreptul Uniunii si intra exclusiv sub incidenta dreptului national. In aceste imprejurari, doamna McCarthy nu isi poate intemeia sederea in Regatul Unit pe drepturi aferente cetateniei europene.

(P) Librarie Juridica (Drept comunitar)

¹ Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii si membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 si de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE si 93/96/CEE (JO L 158, p. 77, rectificare in JO L 229, p. 35, Editie speciala, 05/vol. 7, p. 56).
² Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, semnata la Roma la 4 noiembrie 1950.