Executarea hotararii de reintegrare in functie dispusa in baza dispozitiilor Codului muncii. Daune cominatorii solicitate pentru neexecutarea hotararii de reintegrare. Incetarea efectelor hotararii de reintegrare in functie

1. De la data intrarii in vigoare a O.U.G. nr. 138/2000, care a introdus in C. proc. civ. art. 5802-5805 � referitoare la �Executarea silita a altor obligatii de a face sau a obligatiilor de a nu face�, pentru neexecutarea, de catre cel obligat, a hotararii de reintegrare in functie � se poate aplica amenda civila prevazuta in art. 5803, in favoarea statului, iar nu obligarea la daune cominatorii in beneficiul creditorului.

2. Executarea hotararii judecatoresti de reintegrare in functie nu mai este posibila in situatia in care, ulterior, sunt stabilite, tot printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila, fapte penale care il fac pe creditor incompatibil cu functia in care s-a dispus reintegrarea, deoarece efectele acestei hotarari sunt anihilate de cea de-a doua hotarare .

1. Obiectul cererii de chemare in judecata introdusa de reclamantul D.I. il constituie obligarea paratelor S.C. a��Centrocoopa�� si S.C. a��Indcoop SCCAa�� la plata sumei de 12 milioane de lei pe zi de intarziere, cu titlu de daune cominatorii, pana la reincadrarea sa efectiva in functia in care a fost reintegrat prin sentinta civila nr. 2745 din 12.IV.2000, irevocabila.

Prin sentinta civila nr. 1859 din 21.III.2001 s-a admis actiunea, iar daunele cominatorii, de 12 milioane de lei/zi, s-au fixat incepand cu data de 1.03.2001.

Tribunalul Bacau, prin decizia civila nr. 585 din 17.05.2002, a admis apelul paratelor si a respins actiunea, iar Curtea de apel Bacau, prin decizia nr. 3690 din 19.XII.2002, a admis recursul reclamantului, a modificat decizia din apel si a mentinut sentinta primei instante.

2. Contra deciziei instantei de recurs, procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a declarat, in baza art. 330 pct. 2 C. proc. civ., - in vigoare la data pronuntarii hotararii atacate - recurs in anulare, care este fondat, pentru motivele ce se vor arata in continuare.

3.1. Cererea de obligare la daune cominatorii s-a inregistrat la 4 ianuarie 2001, la doua luni dupa introducerea cererii de executare silita si la peste cinci ani de la data deciziei de desfacere a contractului de munca .

In acest interval de timp, au avut loc evenimente, cu semnificatie juridica, care nu pot fi ignorate in procesul de evaluare a efectelor hotararii irevocabile de reintegrare.

Reclamantul a fost condamnat pentru o infractiune de serviciu, comisa anterior luarii masurii desfacerii contractului de munca, iar prin decizia penala nr. 74/12.II.2003 a Curtii de apel Bacau s-a constatat, irevocabil, prescriptia raspunderii penale si s-a dispus obligarea reclamantului la despagubiri civile conform art. 14 C. proc. pen. si 998 C. civ.

Pe de alta parte, in structura functionala a paratei 1 s-au produs, in mod natural, schimbari structurale, care, in conditiile momentului punerii in executare a sentintei irevocabile de reintegrare, ar putea atenua ori anihila efectele imperative ale acestei hotarari judecatoresti.

3.2. Esenta recursului in anulare, in acord cu apararile paratei 1, se centreaza pe imposibilitatea obiectiva de executare a obligatiei instituite printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila, datorita, pe de o parte, noii structuri functionale a paratei si, pe de alta parte, instituirii raspunderii penale a reclamantului pentru infractiuni in legatura cu faptele comise anterior desfacerii contractului de munca .

3.3. Potrivit art. 21 alin. (3) din Constitutie a��Partile au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor intr-un termen rezonabila��, iar, conform art. 123 (1) a��justitia se infaptuieste in numele legiia��, astfel ca hotararea judecatoreasca executorie are putere de lege si instituie obligatia imperativa de a fi executata de cel fata de care s-a pronuntat.

Daca s-ar pune la indoiala caracterul absolut al acestei obligatii ori s-ar lasa posibilitatea de a fi evitata executarea acestui tip de obligatie, instituita judecatoreste, atunci s-ar incalca grav principiul legalitatii, autoritatea de lucru judecat si principiul securitatii juridice - creatie a jurisprudentei CEDO, ceea ce ar anihila efectele unei hotarari judecatoresti si ar vida de continut dreptul subiectiv recunoscut pe cale judiciara.

3.4. O hotarare judecatoreasca irevocabila, conform art. 128 din Constitutie, nu poate fi desfiintata decat prin exercitarea cailor de atac prevazute de lege, iar pana la desfiintare, efectele ei sunt obligatorii si ea trebuie executata silit.

Executarea ei, in mod adecvat, implica, deci, reintegrarea reclamantului in aceeasi functie, asa cum s-a dispus, dar, in conditiile si cu respectarea incompatibilitatilor si decaderilor legale prevazute pentru acea functie.

A admite ca executarea silita a acestei hotarari trebuie sa fie pura si simpla, ignorand aceste impedimente si limite care constituie, conform art. 49 din Constitutie, restrangerii ale exercitiului unor drepturi, inseamna a adopta calea ce duce la incalcarea principiului constitutional al legalitatii.

Reclamantul, prin faptele sale, stabilite retroactiv si irevocabil prin decizia penala nr. 74 din 12.II.2003 a Curtii de apel Bacau, este incompatibil cu functia pe care a fost reintegrat in anul 2000, aceste fapte ale sale anterioare putand constitui temei legal pentru desfacerea contractului de munca, conform art. 130 lit. k) C. muncii, in vigoare la acea data .

3.5. Daunele cominatorii

3.5.1. Natura juridica a daunelor cominatorii in dreptul civil a fost definita, de jurisprudenta, ca fiind un mijloc de constrangere a debitorului sa execute in natura obligatia asumata ori stabilita in sarcina sa. Ele sunt, in primul rand, un mijloc de constrangere, dar si un mod indirect de asigurare a executarii in natura si nu au nici-o legatura cu prejudiciul produs datorita neexecutarii obligatiei de catre debitor .

Daunele cominatorii se aplica numai in cazul executarii obligatiei de a face, cu exceptia unor cazuri strict determinate, atat in jurisprudenta, cat si in doctrina:

- cand executarea lor in natura nu mai este posibila,

- cand este posibila executarea obligatiilor in natura pe care silita, prin executorul judecatoresc, de creditor ori pe contul debitorului si

- cand refuzul debitorului de a executa este clar exprimat.

3.5.2. In speta, daunele cominatorii au fost instituite la 21.III.2001, pe temeiul din codul civil (sentinta civila nr. 1859) pentru neexecutarea obligatiei de reintegrare in munca stabilita, irevocabil, prin sentinta civila nr. 2745/12.IV.2000.

La 2 mai 2001 a intrat in vigoare O.U.G. nr. 138/2000 care a introdus in Codul de procedura civila Sectiunea IV in Cap. VI din Cartea V a�� Executarea silita, intitulata a��Executare silita a altor obligatii de a face sau a obligatiilor de a nu facea�� (art. 580² - 580⁵).

Potrivit art. 580³ a��Daca obligatia de a face nu poate fi indeplinita prin alta persoana decat debitorul, acesta poate fi constrans la indeplinirea ei, prin aplicarea unei amenzi civile. Instanta sesizata de creditor poate obliga pe debitor, prin incheiere irevocabila, sa plateasca, in favoarea statului o amenda civila de la 200.000 de lei, la 500.000 de lei, stabilita pe zi de intarziere pana la executarea obligatiei prevazute in titlu executoriua��.

Aceste dispozitii sunt norme de procedura, de imediata aplicare si care constituie, conform art. 721 C. proc. civ., dreptul comun in materia executarii silite a obligatiei de a face.

In speta, creditorul a cerut executarea silita anterior datei de 2 mai 2001 si, totodata, a obtinut daune cominatorii, dar, ulterior acestei date, sub imperiul art. 580³ C. proc. civ., intrat in vigoare si eficace, conform art. 725 (1) C. proc. civ., nu a introdus o cerere pentru ca instanta de executare sa-l oblige pe debitor, printr-o incheiere irevocabila, la amenda civila, stabilita pe zi de intarziere.

Asadar, institutia daunelor cominatorii nu mai opereaza in cazul executarii silite a obligatiei de a face instituita printr-un titlu executoriu, in conditiile art. 580³ C. proc. civ. Ele vor fi operante in cazul celorlalte obligatii conventionale executabile in afara procedurii din art. 580^2-5 C. proc. civ., pe calea dreptului civil.

3.5.3 Pe de alta parte, executarea obligatiei de reintegrare a devenit imposibila, ca efect al hotararii penale definitive, prin care s-a stabilit vinovatia penala a creditorului reclamant pentru o fapta comisa in serviciu si in functia din care a fost indepartat disciplinar.

Intr-adevar, puterea de lucru judecat si caracterul executoriu al hotararii judecatoresti constituie forta obligatorie a acesteia cu a��putere de legea��. Dar, in situatia in care, ulterior, sunt descoperite si sanctionate, tot printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila, fapte penale care-l fac incompatibil pe creditor cu functia in care s-a dispus reintegrarea, asemenea masura devine imposibil de executat, deoarece efectele acestei hotarari sunt anihilate de ce-a de a doua.

Prin urmare, conditiile specifice daunelor cominatorii, pe temeiul din Codul civil, nu sunt indeplinite, cat timp obligatia de a face numai poate fi executata in natura, iar cele din procedura speciala, prevazute in art. 580³ C. proc. civ., nu s-au realizat, astfel ca decizia instantei de recurs a fost modificata si recursul creditorului respins ca nefondat.