Instructiunile privind conditiile si criteriile de aplicare a politicii de clementa, din 15.07.2019

CAPITOLUL I
Introducere. Sfera de cuprindere a instructiunilor privind conditiile de aplicare a unei politici de clementa

1. Prezentele instructiuni detaliaza conditiile si criteriile privind aplicarea politicii de clementa intreprinderilor, atunci cand acestea participa la realizarea unei intelegeri anticoncurentiale si/sau practici concertate ce a afectat teritoriul Romaniei sau o parte a acestuia. Politica de clementa se aplica deopotriva asocierilor de intreprinderi care desfasoara activitate economica in nume propriu, in cazul in care acestea participa la presupuse practici anticoncurentiale in nume propriu, si nu in numele membrilor lor.
2. In legatura cu intelegerile anticoncurentiale si/sau practicile concertate interzise de art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare lege, si art. 101 alin. (1) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, denumit in continuare TFUE, Consiliul Concurentei aplica o politica de clementa in cadrul careia un participant la o astfel de practica anticoncurentiala, in mod independent de celelalte intreprinderi implicate, coopereaza in cadrul unei investigatii desfasurate de Consiliul Concurentei sau in vederea declansarii de catre acesta a unei investigatii, furnizand in mod voluntar informatiile pe care le are despre practica anticoncurentiala si despre rolul sau in cadrul acesteia si primind in schimb imunitate la amenzi sau o reducere a amenzilor care ar urma sa fie impuse pentru implicarea sa in practica anticoncurentiala respectiva.
3. Prezentele instructiuni nu se aplica intelegerilor care, conform legii, pot fi exceptate de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege si/sau la art. 101 alin. (1) din TFUE.
4. Descoperirea si sanctionarea intelegerilor anticoncurentiale si practicilor concertate reprezinta una dintre prioritatile Consiliului Concurentei. In situatia in care se descopera ca o intreprindere este parte a unei astfel de practici interzise, acesteia i se aplica o amenda substantiala.
5. Intelegerile anticoncurentiale si/sau practicile concertate presupun asadar o practica in comun a cel putin doua intreprinderi. Recompensarea denuntarii acestei practici are insa un caracter strict individual. O cerere pentru clementa depusa in comun de catre mai multe intreprinderi nu va fi considerata o cerere in sensul prezentelor instructiuni.
6. Prin intermediul prezentelor instructiuni, intreprinderile pot obtine imunitate la amenda sau reducerea cuantumului acesteia, sub rezerva indeplinirii conditiilor prevazute in capitolele urmatoare.
7. In sistemul existent, de competente paralele intre Comisia Europeana si autoritatile nationale de concurenta, o cerere pentru clementa inaintata unei autoritati nu este considerata o cerere pentru clementa si in fata unei alte autoritati. De aceea, este in interesul intreprinderii sa solicite clementa Consiliului Concurentei, in situatia in care teritoriul romanesc a fost afectat de practica anticoncurentiala, iar autoritatea romana de concurenta ar putea fi considerata bine plasata pentru a actiona impotriva respectivei incalcari.

CAPITOLUL II
Imunitatea la amenda

8. Imunitatea la amenda reprezinta exonerarea de la aplicarea amenzii a intreprinderilor care dezvaluie participarea lor la o intelegere anticoncurentiala sau practica concertata interzisa de art. 5 alin. (1) din lege si/sau art. 101 alin. (1) din TFUE, potrivit prezentelor instructiuni. Exista doua tipuri de imunitate la amenda, respectiv cea de tip A si cea de tip B.

SECTIUNEA 1
Imunitatea de tipul A

9. Consiliul Concurentei acorda imunitatea la amenda daca sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii:
a) intreprinderea este prima care furnizeaza informatii si elemente probatorii care, in opinia Consiliului Concurentei, permit declansarea procedurii de investigatie sau efectuarea de inspectii inopinate;
b) la data furnizarii elementelor probatorii, Consiliul Concurentei nu detinea suficiente elemente pentru declansarea procedurii de investigatie sau efectuarea de inspectii inopinate;
c) sunt indeplinite conditiile generale pentru acordarea clementei, prevazute la pct. 20.
10. Pentru ca autoritatea de concurenta sa poata declansa procedura de investigatie si sa poata efectua inspectiile inopinate in conformitate cu prevederile pct. 9, intreprinderea va trebui sa furnizeze urmatoarele informatii si elemente probatorii:
a) o declaratie1 care va include, in masura in care intreprinderea are cunostinta despre aceste elemente la momentul inaintarii cererii:
1 Declaratiile pot lua forma unor documente scrise si semnate de catre reprezentantii intreprinderii sau de imputerniciti in numele acestuia ori pot fi realizate oral, in acest caz fiind inregistrate pe suport audio.
- o descriere detaliata a modului de organizare a presupusei intelegeri, incluzand:
(i) scopurile sale, activitatile si modalitatea de functionare;
(ii) produsele sau serviciile implicate, aria geografica, durata de functionare si volumele de piata estimate a fi afectate de catre presupusa intelegere;
(iii) datele si locurile de intalnire, continutul discutiilor si participantii la intalnirile desfasurate in cadrul presupusei intelegeri;
(iv) toate explicatiile relevante in legatura cu elementele probatorii furnizate pentru a sustine cererea;
- numele si adresa intreprinderii care inainteaza cererea pentru acordarea imunitatii, precum si numele si adresele tuturor celorlalte intreprinderi care participa sau au participat la presupusa intelegere;
- numele, functiile, amplasarea birourilor si, in cazul in care este necesar, adresele de domiciliu ale persoanelor care, din cunostintele intreprinderii, sunt sau au fost parte a presupusei intelegeri, incluzand si persoanele care au fost implicate in numele intreprinderii;
- precizarea ca intreprinderea nu a intreprins masuri pentru a constrange alte intreprinderi sa participe la presupusa intelegere sau sa ramana parte a acesteia;
- informatii despre autoritatile de concurenta, din cadrul sau din afara Uniunii Europene, care au fost contactate sau care urmeaza a fi contactate in legatura cu presupusa intelegere;
b) alte probe in legatura cu presupusa intelegere, aflate in posesia intreprinderii sau disponibile la momentul inaintarii cererii, incluzand in mod particular orice probe din perioada incalcarii suspectate.

SECTIUNEA a 2-a
Imunitatea de tipul B

11. Consiliul Concurentei va acorda imunitatea la amenda daca sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii:
a) intreprinderea este prima care furnizeaza informatii si elemente probatorii care permit Consiliului Concurentei sa stabileasca incalcarea art. 5 alin. (1) din lege si/sau a art. 101 alin. (1) din TFUE;
b) la data furnizarii elementelor probatorii, Consiliul Concurentei nu detinea suficiente elemente pentru a stabili incalcarea art. 5 alin. (1) din lege si/sau a art. 101 alin. (1) din TFUE;
c) nicio intreprindere nu obtinuse imunitatea conditionata conform pct. 9, in legatura cu presupusa intelegere;
d) sunt indeplinite conditiile generale pentru acordarea clementei, prevazute la pct. 20.
12. Pentru a obtine imunitatea, intreprinderea trebuie sa furnizeze informatii si elemente probatorii de natura celor prevazute la pct. 10.

SECTIUNEA a 3-a
Intreprinderi excluse de la beneficiul imunitatii la amenda

13. Intreprinderea care a intreprins masuri pentru a constrange alte intreprinderi sa participe la presupusa intelegere sau sa ramana parte a acesteia nu este eligibila pentru a beneficia de imunitatea la amenda.
14. Intreprinderea prevazuta la pct. 13 se mai poate califica totusi pentru o reducere a cuantumului amenzii, daca indeplineste cerintele si conditiile prevazute de prezentele instructiuni.

CAPITOLUL III
Reducerea cuantumului amenzii

15. Intreprinderile care dezvaluie participarea lor la o intelegere, dar care nu indeplinesc conditiile pentru obtinerea imunitatii, pot beneficia de o reducere a cuantumului amenzii fata de nivelul care le-ar fi fost aplicat in mod normal. Pentru a putea beneficia de o asemenea reducere, o intreprindere trebuie sa furnizeze Consiliului Concurentei elemente probatorii referitoare la pretinsa incalcare a legii, care sa aduca o contributie suplimentara semnificativa in raport cu cele aflate deja in posesia acestuia, si trebuie sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea clementei.
16. Notiunea de "contributie suplimentara semnificativa" se refera la masura in care elementele probatorii, necunoscute pana la acea data, furnizate de o intreprindere, consolideaza, prin insasi natura lor si/sau prin gradul lor de precizie, capacitatea Consiliului Concurentei de a demonstra existenta presupusei intelegeri . In aceasta evaluare, Consiliul Concurentei considera ca, in general, elementele probatorii scrise provenind din perioada la care faptele se raporteaza au o contributie mai mare decat cele stabilite ulterior. Elementele probatorii care au o legatura directa cu faptele in cauza vor fi considerate ca fiind mai importante decat acelea care nu au decat o legatura indirecta cu faptele respective. In mod similar, va fi luat in considerare si gradul in care este necesara coroborarea elementelor furnizate cu alte surse, pentru ca respectivele elemente sa poata fi administrate cu succes in cadrul investigatiei. Astfel, elementele probatorii concludente vor fi considerate ca avand o contributie suplimentara mai importanta decat elementele probatorii precum declaratiile, care necesita verificarea si coroborarea cu alte surse, in situatia in care sunt contestate.
17. In toate deciziile emise, la sfarsitul procedurii de investigatie, Consiliul Concurentei va determina nivelul reducerii de care va beneficia intreprinderea, raportat la amenda care i-ar fi fost aplicata in mod normal:
a) pentru prima intreprindere care furnizeaza elemente probatorii ce aduc o contributie suplimentara semnificativa: o reducere cuprinsa intre 30% si 50%;