Limitarea compensatiei datorate de o statie de emisie pentru a putea utiliza extrase scurte ale unor evenimente de mare interes pentru public, precum meciurile de fotbal, este justificata

Directiva serviciilor mass-media audiovizuale¹ recunoaste unei statii de emisie posibilitatea de a dobandi drepturile exclusive de transmisie a unor evenimente de mare interes pentru public, precum meciurile de fotbal2. O statie de emisie care dispune de astfel de drepturi trebuie insa sa permita celorlalte statii de emisie stabilite in Uniunea Europeana sa utilizeze extrase scurte pentru a le permite sa difuzeze reportaje scurte de stiri cu privire la aceste evenimente. In acest scop, aceasta statie de emisie trebuie sa furnizeze celorlalte statii de emisie accesul la semnalul sau pentru a le permite sa aleaga in mod liber extrase scurte. Potrivit directivei, compensatia aferenta acestei utilizari nu poate depasi costurile suplimentare generate direct de furnizarea acestui acces.

Sky difuzeaza in Austria prin satelit programul de televiziune digital codat ``Sky Sport Austria``. Aceasta a dobandit drepturile exclusive de transmisie pe teritoriul austriac a anumitor meciuri ale UEFA Europa League pentru sezoanele 2009/2010 - 2011/2012. Potrivit propriilor indicatii, Sky cheltuie mai multe milioane de euro anual pentru licenta si pentru costurile de productie.

La cererea ORF (statie de emisie publica austriaca), autoritatea austriaca de reglementare in materie de comunicatii, KommAustria, a decis in decembrie 2010 ca Sky trebuie sa acorde ORF dreptul de a difuza reportaje scurte de stiri cu privire la meciurile din cadrul UEFA Europa League la care participau echipe austriece. ORF trebuia doar sa plateasca catre Sky o compensatie pentru costurile de acces la semnalul prin satelit care, in speta, erau nule.

Sky considera ca interzicerea sistematica a unei indemnizari a titularilor de drepturi exclusive de transmisie pentru a permite celorlalte statii de emisie sa utilizeze extrase scurte este inechitabila. Bundeskommunikationssenat (Consiliul superior federal al comunicarii, Austria), sesizat cu litigiul, solicita Curtii de Justitie sa stabileasca daca directiva, care limiteaza compensatia la costurile suplimentare generate direct de furnizarea accesului la aceste extrase, constituie o atingere justificata adusa libertatii de a desfasura o activitate comerciala si dreptului de proprietate al titularilor de drepturi exclusive.

In concluziile prezentate avocatul general Yves Bot arata ca libertatea de a desfasura o activitate comerciala si dreptul de proprietate sunt garantate prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. In opinia sa, dispozitia contestata a directivei aduce atingere acestor drepturi fundamentale recunoscute titularilor de drepturi exclusive de transmisie intrucat acestia nu mai pot decide liber asupra pretului la care intentioneaza sa cedeze accesul la extrase scurte ale unor evenimente.

Aceasta incalcare este insa justificata si, prin urmare, dispozitia contestata a directivei nu este contrara Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, prin intermediul acestei dispozitii, legiuitorul Uniunii a stabilit un echilibru just intre, pe de o parte, dreptul de proprietate si libertatea de a desfasura o activitate comerciala ale titularilor drepturilor exclusive de transmisie si, pe de alta parte, libertatea de a primi informatii si pluralismul mijloacelor de informare in masa . In plus, din perspectiva crearii unui spatiu de opinie si de informare european, limitarea compensatiei la costurile generate direct de furnizarea accesului este mijlocul cel mai eficient de a evita separarea difuzarii informatiilor intre statele membre si in functie de importanta economica a statiilor de emisie.

Avocatul general subliniaza ca atingerea adusa de dispozitia contestata a directivei dreptului de proprietate si libertatii de a desfasura o activitate comerciala ale titularilor drepturilor exclusive este in mod semnificativ atenuata de un anumit numar de conditii si de limite care insotesc dreptul la reportaje scurte. Astfel, acest drept exista numai in ceea ce priveste evenimentele de mare interes pentru public. In plus, extrasele furnizate pot fi folosite exclusiv in ``programe de stiri generale`` si numai pentru realizarea unor reportaje scurte de stiri. In plus, durata extraselor scurte nu ar trebui sa depaseasca 90 de secunde. In sfarsit, obligatia emitatorilor secundari de a indica sursa extraselor asigura o publicitate titularilor de drepturi exclusive.

Avocatul general arata de asemenea ca pozitiile adoptate atat de Verfassungsgerichtshof (Curtea Constitutionala, Austria), cat si de Bundesverfassungsgericht (Curtea Constitutionala Federala, Germania) nu modifica aprecierea sa. In opinia acestor instante, dreptul la reportaje scurte de stiri nu ar trebui acordat cu titlu gratuit ci ar trebui sa dea nastere la plata unei remuneratii rezonabile sau a unei compensatii corespunzatoare. Din aceasta perspectiva, este avuta in vedere luarea in considerare a costurilor de achizitie a drepturilor exclusive. Or, in opinia avocatului general, ponderarea care trebuie efectuata intre diferitele drepturi fundamentale in cauza nu impune in mod necesar acelasi raspuns dupa cum este efectuata in cadrul national sau la nivelul Uniunii. In speta, obligatiile legate de finalizarea pietei interne si de aparitia unui spatiu unic de informare militau in favoarea adoptarii de catre legiuitorul Uniunii a unei dispozitii de compromis intre acordarea cu titlu gratuit a unui drept la extrase scurte si participarea financiara a emitatorilor secundari la costurile de achizitie a drepturilor exclusive de transmisie.

Concluziile avocatului general in cauza C-283/11 Sky Osterreich GmbH/Osterreichischer Rundfunk (ORF)

1 Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispozitii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative in cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (JO L 95, p. 1).
2 Cu toate acestea, directiva permite statelor membre sa garanteze ca evenimentele pe care le considera de importanta majora pentru societate nu sunt transmise astfel incat sa lipseasca o parte substantiala a publicului de posibilitatea de a urmari aceste evenimente la televiziunea gratuita in direct sau inregistrate.