``Perimarea executarii silite a fost definita ca fiind o sanctiune de drept procesual civil, care intervine in situatia in care creditorul, din culpa sa, a lasat sa treaca un interval de timp de 6 luni de la data indeplinirii ultimului act de executare silita.
Termenul de perimare incepea sa curga, sub imperiul vechii reglementari, de la ultimul act de executare efectuat. Actualmente, termenul de perimare incepe sa curga de la data la care executorul a comunicat in scris creditorului solicitarea indeplinirii unui act sau a efectuarii unui demers, necesare executarii silite.
Vechiul Cod nu prevedea cerinta ca actul sau demersul neindeplinit sa fi fost solicitat in scris de catre executor, astfel ca in practica, de cele mai multe ori, perimarea intervenea din culpa comuna a executorului si creditorului, care nu erau suficient de diligenti pentru a evita incidentul procedural al perimarii.
In noua reglementare, perimarea nu intervine prin simplul fapt al interpunerii unei perioade de 6 luni intre doua acte de executare succesive, fiind necesar ca executorul sa il fi instiintat in scris pe creditor despre obligatia de indeplinire a unui act sau a unui demers.
Creditorul poate dovedi ca nu a fost in culpa, chiar daca termenul de 6 luni s-a implinit si executorul il instiintase despre necesitatea efectuarii in scris a actului sau demersului.
Termenul de perimare nu curge cat timp executarea este suspendata. Intr-o astfel de situatie, termenul de perimare va incepe sa curga dupa incetarea suspendarii, cu conditia ca anterior acesteia creditorului sa i se fi solicitat in scris efectuarea unui anumit act de procedura .
Acest termen poate fi intrerupt prin indeplinirea unui act de procedura efectuat in vederea continuarii executarii silite de catre partea interesata.``[1]
Introducerea executorului judecatoresc, in virtutea rolului sau activ, in stabilirea momentului de la care incepe sa curga termenul de perimare a executarii silite a facut obiectul unor critici in practica judiciara, aratandu-se ca o astfel de reglementare conduce la situatia in care, in pasivitatea executorului judecatoresc, perimarea executarii silite ar putea sa nu intervina niciodata. Cu toate acestea, in analiza dispozitiilor legale trebuie avut in vedere ansamblul acestora, astfel incat pentru a intelege efectele pe care o norma le poate produce trebuie analizate si dispozitiile legale cu care aceasta este coroborata. Intr-o astfel de maniera a fost si raspunsul Curtii Constitutionale, prin Decizia nr. 153/2019.
1. Exceptia de neconstitutionalitate
1.1 Obiectul exceptiei
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, astfel cum rezulta din incheierile de sesizare, il reprezinta dispozitiile art. 697, respectiv art. 697 alin. (1) din Codul de procedura civila. Avand in vedere motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, Curtea va retine ca obiect al acesteia dispozitiile art. 697 alin. (1) din Codul de procedura civila, care au urmatorul cuprins: "(1) In cazul in care creditorul, din culpa sa, a lasat sa treaca 6 luni fara sa indeplineasca un act sau demers necesar executarii silite, ce i-a fost solicitat, in scris, de catre executorul judecatoresc, executarea se perima de drept ."
1.2 Pozitia autorului exceptiei
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine, in esenta, ca dispozitiile legale criticate pastreaza termenul de perimare de 6 luni, la fel ca vechea reglementare cuprinsa in art. 389 din Codul de procedura civila din 1865, cu diferenta ca sanctiunea perimarii nu mai opereaza din culpa comuna a executorului si a creditorului. Astfel, in vechea reglementare, termenul de perimare incepea sa curga de la ultimul act de executare efectuat si nu prevedea cerinta ca actul sau demersul neindeplinit sa fi fost solicitat in scris de executorul judecatoresc. In schimb, potrivit dispozitiei legale criticate, termenul de perimare incepe sa curga de la data la care executorul a comunicat in scris creditorului solicitarea indeplinirii unui act sau a efectuarii unui demers necesar executarii silite. Atat timp cat executorul judecatoresc sta in pasivitate, executarea silita nu se mai perimeaza niciodata. Se mai arata ca nu este legal ca debitorul/garantul ipotecar sa nu poata invoca nerespectarea anumitor prevederi legale, iar creditorul sa fie avantajat avand posibilitatea sa intreprinda sau nu anumite demersuri, in functie de atitudinea executorului judecatoresc. Legiuitorul nu poate lasa la aprecierea unui participant la executarea silita posibilitatea de a determina indeplinirea conditiilor institutiei perimarii cu privire la executarea silita.
In ceea ce priveste sintagma "orice act sau demers necesar executarii silite", aceasta este considerata a fi imprecisa si imprevizibila, destinatarii normei neputandu-si regla conduita in mod adecvat. Totodata, momentul de la care incepe sa curga termenul de perimare a unei executari silite se determina in functie de un factor subiectiv si potestativ, respectiv data de la care executorul judecatoresc solicita in scris creditorului sa efectueze un act sau demers necesar executarii silite.
Prin urmare, dispozitiile legale criticate creeaza de plano o insecuritate juridica din perspectiva debitorului urmarit a carui executare silita nu ar mai fi niciodata perimata daca executorul, similar creditorului, manifesta pasivitate in realizarea unor noi acte de executare silita.
In opinia autorilor exceptiei de neconstitutionalitate, dispozitiile legale criticate contravin prevederilor constitutionale ale art. 1 alin. (5) privind obligativitatea respectarii Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor, art. 16 privind egalitatea in drepturi a cetatenilor si art. 21 privind accesul liber la justitie.
1.3 Pozitiile instantei si autoritatilor publice sesizate conform legii
Judecatoria Beclean considera ca textul legal criticat sanctioneaza doar lipsa de diligenta a creditorului, nu si a executorului judecatoresc, astfel incat poate fi retinuta o incalcare a drepturilor conferite de art. 16 din Constitutie .
Judecatoria Brasov apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
Tribunalul Hunedoara - Sectia I civila apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, dispozitiile legale criticate fiind clare, precise si previzibile, destinatarul normei juridice fiind capabil sa isi adapteze conduita in functie de continutul acesteia.
Guvernul, in punctul de vedere transmis in Dosarul nr. 1.260D/2017, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
Avocatul Poporului, in punctul de vedere transmis in Dosarul nr. 1.260D/2017, considera ca dispozitiile legale criticate sunt constitutionale.
1.4 Pozitia Curtii Constitutionale
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine ca a mai analizat dispozitiile art. 697 alin. (1) din Codul de procedura civila din perspectiva unor critici similare si a statuat, spre exemplu prin Decizia nr. 416 din 16 iunie 2016, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 876 din 2 noiembrie 2016, sau Decizia nr. 235 din 19 aprilie 2018, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 718 din 20 august 2018, ca acestea reglementeaza perimarea executarii silite in cazul in care se retine culpa creditorului care, desi i s-a solicitat in scris de catre executorul judecatoresc, a lasat sa treaca un termen de 6 luni fara sa indeplineasca actul sau demersul necesar executarii silite solicitat de executor. Termenul in care opereaza perimarea este tot de 6 luni, la fel ca in reglementarea cuprinsa in art. 389 alin. 1 din Codul de procedura civila din 1865, insa, potrivit art. 697 alin. (1) din Codul de procedura civila, acesta nu mai curge de la data ultimului act de executare efectuat, ci de la data la care executorul a comunicat in scris creditorului solicitarea indeplinirii unui act sau a efectuarii unui demers necesar executarii silite. Vechea lege procesual civila nu prevedea cerinta ca actul sau demersul sa fie solicitat in scris de catre executorul judecatoresc.
Astfel reglementarea criticata a fost adoptata de legiuitor in cadrul atributiilor sale conferite de art. 126 alin. (2) din Constitutie, potrivit caruia "Competenta instantelor judecatoresti si procedura de judecata sunt prevazute numai prin lege", ratiunea avuta in vedere la edictarea normei criticate fiind aceea de a-l determina pe creditor sa depuna toate diligentele necesare pentru valorificarea drepturilor dobandite prin titlul executoriu obtinut. Stabilirea noilor conditii in care intervine perimarea executarii silite este in concordanta cu obligatia pozitiva a statului, ce rezulta din dispozitiile art. 626 din Codul de procedura civila, de a asigura in mod prompt si efectiv executarea hotararilor judecatoresti si a altor titluri executorii, dar si cu rolul activ al executorului judecatoresc in cadrul executarii silite consacrat in mod expres prin art. 627 din Codul de procedura civila. Executorii judecatoresti sunt investiti cu indeplinirea unui serviciu de interes public, iar activitatea acestora se infaptuieste in conditiile legii, cu respectarea drepturilor si intereselor legitime ale partilor si ale altor persoane interesate, fara deosebire de rasa, de nationalitate, de origine etnica, de limba, de religie, de sex, de apartenenta politica, de avere sau de origine sociala. In exercitarea rolului sau activ, executorul judecatoresc foloseste toate mijloacele prevazute de lege in vederea realizarii integrale si cu celeritate a obligatiei prevazute in titlul executoriu.
Curtea a mai retinut ca debitorul trebuie sa execute de bunavoie obligatia sa stabilita prin hotararea unei instante sau printr-un alt titlu executoriu, potrivit art. 622 din Codul de procedura civila. In caz contrar, aceasta se aduce la indeplinire prin executare silita. In situatia declansarii procedurii, debitorul, de regula, nu are un interes in finalizarea executarii silite in contra sa, singura parte interesata in executare fiind creditorul. Asadar, prin reglementarea legala criticata, interventia perimarii executarii silite este circumstantiata la atitudinea creditorului, care, prin neindeplinirea obligatiilor solicitate in scris de catre executorul judecatoresc, lasa executarea silita in nelucrare timp de 6 luni. Termenul de perimare incepe sa curga din momentul formularii solicitarii de catre executorul judecatoresc.
In ceea ce priveste sustinerea potrivit careia legiuitorul a lasat la aprecierea executorului judecatoresc prerogativa de a determina incidenta institutiei perimarii si a efectelor acesteia, in cadrul executarilor silite pe care le efectueaza, Curtea a constatat ca dispozitia legala criticata da expresie rolului activ al executorului judecatoresc. Daca executorul judecatoresc are obligatia de a starui prin toate mijloacele prevazute de lege pentru realizarea interesului creditorului, in egala masura si partile din aceasta procedura trebuie sa isi indeplineasca obligatiile prevazute de lege. In privinta creditorului, Curtea a retinut ca, potrivit art. 647 alin. (1) teza intai din Codul de procedura civila, acesta are obligatia sa acorde executorului judecatoresc, la cererea acestuia, sprijin efectiv pentru aducerea la indeplinire, in bune conditii, a executarii silite, punandu-i la dispozitie si mijloacele necesare in acest scop, iar, in privinta debitorului, acesta trebuie sa se conformeze titlului executoriu; in concluzie, perimarea opereaza ca o sanctiune pentru inactivitatea sau neglijenta creditorului care a fost incunostintat, in scris, de obligatiile sale de catre executorul judecatoresc.
De altfel, odata ce a fost legal sesizat, executorul judecatoresc trebuie sa indeplineasca actele de executare in ordinea si la termenele stabilite de lege. In acest sens, Legea nr. 188/2000 privind executorii judecatoresti, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 738 din 20 octombrie 2011, prevede, la art. 56, ca executorul judecatoresc trebuie sa isi motiveze refuzul de a indeplini atributiile prevazute de lege, daca partile staruie in indeplinirea acestora. In cazul refuzului nejustificat, partea interesata poate formula plangere la judecatoria in a carei raza teritoriala isi are sediul biroul executorului judecatoresc, care se va judeca cu citarea partilor. Executorul judecatoresc va fi obligat sa se conformeze hotararii judecatoresti ramase definitiva. Legea nr. 188/2000 mai prevede ca intarzierea sistematica si neglijenta in efectuarea lucrarilor atrage raspunderea disciplinara a executorului judecatoresc.
Asadar, partea interesata in executarea obligatiei este creditorul, debitorul fiind interesat, mai degraba, in stingerea procedurii de executare prin interventia perimarii. Deci, ceea ce primeaza este executarea obligatiei, si nu intervenirea perimarii executarii silite, dat fiind faptul ca procesul civil a fost finalizat, iar creditorul a apelat la procedura executarii silite pentru recuperarea creantei sale. Masura legislativa criticata vine in sustinerea realizarii obligatiei de executare, reprezentand, totodata, o sanctiune a creditorului pentru lipsa de diligenta, dar si o masura de constrangere a debitorului care nu si-a executat de bunavoie obligatia. Prin urmare, conditionarea intervenirii perimarii executarii silite limiteaza libertatea de actiune a debitorului. Creditorul are deschisa posibilitatea realizarii efective a obligatiilor care incumba in sarcina debitorului, realizandu-si creanta in dauna vointei acestuia, insa cu respectarea obligatiilor legale.
Referitor la invocarea pretinsei incalcari a principiului egalitatii in drepturi si a dreptului la un proces echitabil, Curtea a retinut ca reglementarea legala criticata se aplica in mod egal pentru toate partile care au aceeasi pozitie procesuala, in realizarea acelorasi categorii de drepturi, astfel incat nu poate retine incalcarea art. 16 si art. 21 alin. (3) din Constitutie in componenta sa referitoare la egalitatea de arme.
Intrucat nu au intervenit elemente noi, de natura a schimba jurisprudenta Curtii, considerentele si solutia deciziilor mentionate isi pastreaza valabilitatea si in prezenta cauza.
Distinct de cele anterior precizate, Curtea mai retine faptul ca legea procesual civila pune la dispozitia partilor posibilitatea contestarii pasivitatii executorului judecatoresc, statuand prin art. 712 alin. (1) teza a doua din Codul de procedura civila ca "De asemenea, se poate face contestatie la executare si in cazul in care executorul judecatoresc refuza sa efectueze o executare silita sau sa indeplineasca un act de executare silita in conditiile legii."
De asemenea, executorul poate fi sanctionat cu amenda judiciara, precum si obligat la despagubiri, avand in vedere ca art. 720 alin. (7) din Codul de procedura civila prevede ca "In cazul in care constata refuzul nejustificat al executorului de a primi ori de a inregistra cererea de executare silita sau de a indeplini un act de executare silita ori de a lua orice alta masura prevazuta de lege, instanta de executare va putea obliga executorul, prin aceeasi hotarare, la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7.000 lei, precum si, la cererea partii interesate, la plata de despagubiri pentru paguba astfel cauzata."
1.5 Solutia Curtii Constitutionale
In vederea argumentelor prezentate anterior, Curtea Constitutionala a respins, prin Decizia 153/2019, ca neintemeiata, exceptia de neconstitutionalitate si a constatat ca dispozitiile art. 697 alin. (1) din Codul de procedura civila sunt constitutionale in raport cu criticile formulate.
2. Concluzii
Concluzionand, subliniem ideea necesitatii interpretarii efectelor normelor legale avandu-se in vedere ansamblul acestora. Astfel, nu se poate retine situatia unei pasivitati rau-intentionate a executorului judecatoresc, date fiind obligatiile legale ale acestuia, precum si sanctiunile la care poate fi supus in cazul refuzului nejustificat de a-si indeplini aceste obligatii . Mai mult, legea pune la dispozitia partilor posibilitatea contestarii pasivitatii executorului judecatoresc prin contestatie la executare, in situatia in care acesta refuza sa efectueze o executare silita sau sa indeplineasca un act de executare silita in conditiile legii.
Autor: Diculescu Irina-Maria, Intern MCP Cabinet avocati, specializati in relatii de munca, comerciale si protectia datelor cu caracter personal
Bibliografie
I. Tratate, Monografii
1. G. Boroi, colectiv, Codul de procedura civila comentat, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2016
II. Legislatie
1. Legea nr. 134/2010 privind Codul de Procedura Civila
III. Jurisprudenta
Decizia C.C.R. nr. 153/2019
[1] G. Boroi, colectiv, Codul de procedura civila comentat, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2016
Dialogurile MCP – Oportunitatea reorganizarii angajatorului vs. Legalitarea concedierii salariatilor Sursa: Avocat Marius-Catalin Predut
Un salariat are dreptul, pentru perioada cuprinsa intre concedierea sa nelegala si reintegrarea sa in functia detinuta anterior, la concediu anual platit Sursa: EuroAvocatura.ro
Incidenta Deciziei CCR nr. 279/2015 asupra contractelor de munca suspendate la data pronuntarii. Neretroactivitate si neconstitutionalitate Sursa: Irina Maria Diculescu
Aplicarea unui spor obligatoriu la pedeapsa principala a inchisorii – pedeapsa echitabila sau asuprire neconstitutionala Sursa: Irina Maria Diculescu
Egalitatea in drepturi la acordarea pensiei sociale minime garantate Sursa: EuroAvocatura.ro
Restrictiile privind vanzarea-cumpararea terenurilor agricole situate in extravilan si aplicarea principiului tempus regit actum Sursa: Irina Maria Diculescu
Procedura speciala a atacarii hotararilor de validare a consilierilor locali – aspecte de constitutionalitate Sursa: Irina Maria Diculescu
Lamurirea dispozitivului hotararii judecatoresti. Limitele judecatii. Neclaritatea dispozitivului. Drepturi salariale. Notiunea de „spor”. Modalitatea de stabilire si de plata Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 442/24.06.2020
Functionari publici. Drepturi salariale functionari. Revocarea pentru viitor a efectelor unui act administrativ de stabilire a drepturilor salariale. Inlaturare pentru trecut a efectelor actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 628/30.07.2020
Pensionarii militari decorati cu ordinul „Meritul Militar”. Beneficiul semnului onorific se acorda in favoarea beneficiarului pensionar militar sub forma unui spor adaugat la cuantumul pensiei brute Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Litigii de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 304/16.07.2020
Plata de despagubiri salariatului in cazul suspendarii contractului de munca. Principiul raspunderii civile contractuale Pronuntaţă de: Curtea de Apel Craiova - Decizia civila nr. 2351/2019
Decizia CCR 279/17.06.2015 nu este aplicabila atunci cand decizia de suspendare fost consolidata prin trimiterea in judecata a salariatului pentru fapte penale incompatibile cu functia detinuta Pronuntaţă de: Curtea de Apel Brasov - Decizia civila nr. 897/26.06.2019