Grecia este obligata sa plateasca o suma forfetara de 3 milioane de euro pentru transpunerea tardiva a directivei privind despagubirea victimelor infractionalitatii

Directiva privind despagubirea victimelor infractionalitatii¹ are drept scop instituirea unui sistem de cooperare care urmareste sa faciliteze victimelor infractionalitatii accesul la despagubire in situatii transfrontaliere. Aceasta se intemeiaza pe jurisprudenta Curtii de Justitie care, in trecut, s-a pronuntat² deja in sensul ca, atunci cand dreptul comunitar garanteaza unei persoane fizice libertatea de a se deplasa in alt stat membru, protectia integritatii sale, similara celei acordate cetatenilor si persoanelor care isi au resedinta in acel stat membru, constituie corolarul acestei libertati de circulatie. Directiva mentionata trebuia sa fie transpusa de statele membre cel mai tarziu la 1 iulie 2005.
Comisia a sesizat Curtea de Justitie cu o prima actiune in constatarea neindeplinirii obligatiilor impotriva Greciei pentru netranspunerea acestei directive in termenul prevazut. Printr-o prima hotarare pronuntata in 2007³, Curtea a constatat ca Grecia depasise termenul pentru adoptarea actelor cu putere de lege si a actelor administrative necesare pentru a se conforma directivei.
In luna octombrie 2009, dupa ce a constatat ca Grecia nu executase inca aceasta hotarare din 2007, Comisia a introdus a doua actiune in constatarea neindeplinirii obligatiilor. Comisia a propus Curtii obligarea Greciei la plata unei penalitati cu titlu cominatoriu de 72 532,80 euro pe zi de intarziere (incepand cu ziua in care va fi pronuntata hotararea in prezenta cauza si pana in ziua executarii hotararii din 2007) si a unei sume forfetare de 10 512 euro pe zi de intarziere, pentru perioada cuprinsa intre prima hotarare si hotararea din prezenta cauza sau eventuala adoptare a masurilor de executare, daca aceasta ar interveni mai devreme.
La 18 decembrie 2009, Grecia a publicat o lege care asigura, atat in opinia acestui stat membru, cat si a Comisiei, executarea integrala a hotararii din 2007. Prin urmare, Comisia a renuntat la stabilirea unei penalitati cu titlu cominatoriu.
Prin hotararea pronuntata, Curtea aminteste mai intai ca impunerea unei sume forfetare se intemeiaza pe aprecierea consecintelor unei neexecutari a obligatiilor de catre statul membru respectiv asupra intereselor private si publice, in special atunci cand incalcarea a persistat o lunga perioada de la pronuntarea primei hotarari. Desi tratatul⁴ nu precizeaza termenul in care trebuie sa intervina executarea unei hotarari, este necesar, totusi, ca aceasta sa inceapa imediat si sa se finalizeze in cel mai scurt termen posibil.
Pentru a se pronunta asupra unei cereri de obligare la plata unei sume forfetare, Curtea aminteste ca trebuie sa se tina seama de ansamblul imprejurarilor referitoare la neindeplinirea obligatiilor imputata si, in special, de atitudinea statului membru, de durata si de gravitatea incalcarii.

Astfel, Curtea constata ca autoritatile elene au raspuns cu intarzieri importante atat la scrisoarea
de punere in intarziere, cat si la avizul motivat si ca durata incalcarii de 29 de luni - intre data
primei hotarari si data publicarii legii de conformare a legislatiei nationale - este semnificativa.
Curtea aminteste ca dificultatile interne invocate de Grecia - in special cele legate de procedura
legislativa sau de organizarea alegerilor anticipate - nu pot fi acceptate.
Pe de alta parte, Curtea evidentiaza gravitatea neindeplinirii obligatiilor deoarece aceasta aduce
atingere realizarii unei libertati fundamentale, in speta libera circulatie a persoanelor intr-un spatiu
unic de libertate, securitate si justitie. Din insusi spiritul directivei, protectia integritatii fizice a unui
resortisant al Uniunii Europene care se deplaseaza dintr-un stat membru in altul constituie
corolarul dreptului la libera circulatie a persoanelor, iar masurile prevazute de directiva pentru
facilitarea despagubirii victimelor infractionalitatii contribuie la realizarea acestei libertati.
Curtea constata, pe de o parte, ca Grecia a pus capat neindeplinirii obligatiilor imputate. Pe de alta
parte, Curtea tine seama de capacitatea de plata a acestui stat membru, astfel cum se prezinta in
raport cu ultimele date economice supuse aprecierii sale.
Pe baza acestor consideratii, Curtea obliga Grecia sa plateasca o suma forfetara de trei milioane de euro in contul ``Resurse proprii ale Uniunii Europene`` al Comisiei.

1 Directiva 2004/80/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind despagubirea victimelor infractionalitatii (JO L 261, p. 15, Editie speciala, 19/vol. 7, p. 31).
2 Hotararea Cowan din 2 februarie 1989, 186/87.
3 Hotararea din 18 iulie 2007, Comisia/Grecia (C-26/07).
4 Articolul 228 CE, devenit articolul 260 TFUE.