Screening (examinare analitica) , Drept Comunitar

In mai 1995, Cartea Alba cu privire la pregatirea tarilor asociate din Europa centrala si de est pentru integrarea in piata unica a Uniunii Europene a stabilit un set de reglementari comunitare ce ar fi trebuit incorporat in dreptul national, inainte de acceptarea ca membru al Uniunii Europene. La 30 martie 1998 au inceput negocierile de aderare cu tarile candidate desemnate de Consiliul European de la Luxemburg , din decembrie 1997. La 3 aprilie acelasi an a demarat analiza acquis-ului comunitar.

Acest stadiu initial consta din evaluarea compatibilitatii legislatiei fiecarui stat candidat cu prevederile comunitare. Procesul de screening (examinare analitica) este realizat in comun de Comisia Europeana si fiecare dintre statele candidate. Este un proces complex; oficialii Uniunii Europene stau fata in fata cu partenerii lor din tarile candidate pentru a le explica legislatia comunitara (acquis-ul) si pentru a evalua stadiul de pregatire al tarilor candidate pentru deschiderea negocierilor pe domenii specifice. Aplicat pentru fiecare sector in parte (pentru operativitate, acquis-ul a fost impartit in 35 de capitole), el permite intocmirea unui parcurs al armonizarii legislative pentru fiecare dintre statele candidate, indicand care dintre instrumentele legislative ar trebui adopatate sau amendate astfel incat viitorul membru sa poate implementa legislatia comunitara, cat mai repede posibil, dupa admiterea ca membru. Biroul de asistenta tehnica, TAIEX, este raspunzator pentru analiza legislatiei comunitare (acquis-ul comunitar) si a masurilor luate de statele candidate pentru a include acquis-ul in legislatia nationala.

Etapele procesului de examinare analitica:

- Daca in urma evaluarii analitice se dovedeste ca o tara candidata are capacitatea de a satisface exigentele statelor membre intr-un domeniu anume, tara candidata este invitata sa prezinte o pozitie in negocierile pe sectorul respectiv;

- Comisia evalueaza pozitia de negociere a tarii candidate in numele statelor membre si pregateste o pozitie comuna;

- Odata ce statele memebre cad de acord asupra formei finale a pozitiei comune, negocierile la acel capitol pot incepe. Negocierile se desfasoara in cadrul unei conferinte de aderare care poate avea loc la nivel ministerial, dar care de obicei implica Coreper si negociatorul sef din partea tarii candidate;
- Negocierile se refera in principal la data si conditiile in care tara candidata se angajeaza sa implementeze prevederile acquis-ului. Negocierile trateaza si eventualele cereri ale statului candidat pentru acordarea de perioade de tranzitie si prevederi speciale, precum si cererile similare pe care le poate formula Uniunea Europeana;

- In momentul in care statele membre sunt multumite de rezultatul negocierilor la un capitol anume, negocierile la acel capitol pot fi provizoriu inchise;

- Totusi, capitolele de negociere nu sunt inchise definitiv decat cand procesul de negociere cu tara candidata este incheiat.