Act de control financiar. Titlu de creanta. Suspendarea executarii. Inadmisibilitatea ordonantei presedintiale in materia contenciosului administrativ

Cererea de ordonanta presedintiala, formulata in temeiul art.581 din Codul de procedura civila, este inadmisibila in materia contenciosului administrativ, in conditiile in care art.14 si 15 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ reglementeaza o procedura speciala pentru suspendarea executarii actului administrativ.

Instanta a respins cererea de suspendare a procesului-verbal de control din 9 mai 2003 intocmit de Comisariatul General al Garzii Financiare, retinand ca sunt aplicabile dispozitiile art.136 alin.(2) coroborate cu cele ale art.184 alin.(1) din Codul de procedura fiscala, aprobat prin Ordonanta Guvernului nr.92/2003, potrivit carora introducerea contestatiei impotriva titlului de creanta pe calea administrativa de atac nu suspenda executarea actului administrativ fiscal.

Nota: Instanta a avut in vedere prevederile art.136 alin.(2) si art.184 alin.(1) din Codul de procedura fiscala, aprobat prin O.G. nr.92/2003, in forma republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.560 din 24 iunie 2004.

***

Prin cererea inregistrata la 10 martie 2005, reclamanta S.C. �S.� S.R.L. a solicitat in temeiul dispozitiilor art.15 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, suspendarea procesului verbal de control din 9 mai 2003 al Garzii Financiare - Comisariatul General, mentinut ca legal prin decizia nr.16 din 31 ianuarie 2005 a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.

Curtea de Apel Ploiesti - Sectia comerciala si de contencios administrativ, prin sentinta nr.51 din 29 martie 2005, a respins exceptia de necompetenta materiala invocata de Garda Financiara - Comisariatul General, a admis cererea reclamantei si a dispus suspendarea executarii actului atacat pana la solutionarea definitiva si irevocabila a actiunii formulata in contencios administrativ de reclamanta privind anularea actului administrativ.

Instanta a retinut ca sunt aplicabile dispozitiile art. 581 din Codul de procedura civila, privind procedura ordonantei presedintiale, precum si cele ale art.15 din Legea nr.554/2004, justificandu-se admiterea cererii de suspendare a executarii procesului verbal din 9 mai 2003, atacat in contencios administrativ, prin actiune separata formulata de reclamanta, formand obiectul dosarului nr.1581/2005, pe rolul aceleiasi instante.

Impotriva susmentionatei sentinte a declarat recurs paratul Garda Financiara - Comisariatul General, criticand-o pentru nelegalitate si sustinand in esenta ca ordonanta presedintiala este inadmisibila in materia contenciosului administrativ existand procedura speciala pentru suspendarea executarii actului administrativ, prevazuta de art.14 si 15 din Legea nr.554/2004, reclamanta nefacand insa dovada indeplinirii conditiilor legale pentru admiterea cererii de suspendare.

Totodata, recurenta a invocat necompetenta materiala a instantei si inadmisibilitatea cererii de suspendarea unui titlu executoriu prin care au fost stabilite creante bugetare, in raport de prevederile art.184 alin.(1), art.136 alin.(2) si art.168 din O.G. nr.92/2003, solutionarea contestatiei la executare fiind de competenta judecatoriei potrivit art.402 din Codul de procedura civila.

Recursul este fondat.

Sentinta pronuntata in cauza si atacata cu recurs de parat, este nelegala intrucat un act administrativ nu poate fi suspendat pe calea ordonantei presedintiale, cum in mod gresit se retine de instanta de fond, facandu-se referire la prevederile art. 581 Cod procedura civila.

O asemenea cerere de ordonanta presedintiala este inadmisibila in materia contenciosului administrativ, cat timp, prin dispozitiile art. 14 si 15 din Legea nr.554/2004 a fost reglementata o procedura speciala pentru suspendarea executarii actului administrativ.

Admisibilitatea cererii de suspendare a executarii actului administrativ pana la solutionarea actiunii in anularea lui, este conditionata de existenta justificarii temeiniciei precum si de iminenta producerii unei pagube.

Reclamanta nu a facut dovada indeplinirii conditiilor legale susmentionate, nejustificandu-se suspendarea executarii procesului verbal din 9 mai 2003 al Garzii Financiare Centrale, mentinut prin Decizia nr.16 din 31 ianuarie 2005 a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.

Actele financiare susmentionate reprezinta titlu de creanta potrivit art. 136 alin.(2) din O.G. nr.92/2003, iar introducerea contestatiei pe calea administrativa de atac, conform art. 184 alin.1 din Ordonanta Guvernului nr.92/2003, nu suspenda executarea actului administrativ fiscal.

De mentionat, ca in raport de prevederile art.168 din O.G. nr.92/2003, solutionarea contestatiei la executare si a cererii de suspendare a titlului executoriu prin care au fost stabilite creante bugetare, revine in competenta instantei de drept comun si nu a instantei de contencios administrativ, chiar daca un asemenea act este atacat in procedura contenciosului administrativ.

Recursul va fi admis si va fi modificata sentinta civila atacata in sensul respingerii cererii reclamantei de suspendare a executarii procesului verbal din 9 mai 2003, mentinut prin Decizia nr.16 din 31 ianuarie 2005 a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.