Procedura de comitologie in Tratatul de la Lisabona

Noul sistem inlocuieste procedura de comitologie, conform careia comitetele tehnice compuse din experti nationali erau utilizate in procesul de executie, acestea luand decizii care influentau legislatia europeana. Acest sistem a fost criticat de-a lungul timpului datorita procedurilor sale complexe si a lipsei de transparenta. Noul sistem de delegare a puterii de luare a deciziilor a ajuns in cele din urma in atentia PE.

a��Intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona a adus schimbari majore - de la vechea procedura de comitologie la un nou cadru legal care include acte de delegare si de implementare. Prin introducerea unei noi ierarhizari a normelor are loc fortificarea caracterului democratic al UE", a declarat raportorul Comisiei PE pentru afaceri juridice, JA�zsef SzA�jer (Grupul Partidului Popular European (Crestin Democrat), Ungaria).

Cu ajutorul noii proceduri se va face o distinctie clara intre actele legislative si cele nelegislative. a��Consecintele aceste schimbari sunt extrem de importante pentru PE intrucat acesta si-a atins maturitatea istorica, fiind pus pe picior de egalitate cu Consiliul", a continuat acesta.

Ce este comitologia?

Va amintiti de cazul porumbului modificat genetic in 2004? Comisia Europeana a fost acuzata de autorizarea alimentelor modificate genetic prin usa din spate. Cum s-a intamplat acest lucru? Potrivit criticilor, procedura de comitologie a permis Comisiei, in ciuda opozitiei manifestata de majoritatea statelor membre in Consiliul, sa ridice moratoriul asupra organismelor modificate genetic in UE. Deputatii europeni nu au avut dreptul sa intervina.

Odata ce Consiliul si Parlamentul adopta un nou act legislativ (spre exemplu o directiva), se creeaza un cadru legal pentru actiune, care include stabilirea obiectivelor si a unor termene limita pentru punerea lor in aplicare. De cele mai multe ori, pe langa acestea, trebuie intocmite mai multe masuri detaliate precum anexe, liste de produse sau substante .

Pentru a nu ingreuna munca Consiliului si a Parlamentului si totodata, datorita necesitatii adaptarii legislatiei, Comisia Europeana este cea care adopta aceste masuri . Intrucat statele membre doresc sa detina controlul asupra procesului de luare a deciziilor, Comisia utilizeaza comitete compuse din experti nationali. Sistemul de delegare a puterilor de luare a deciziilor poarta numele de comitologie.

Schimbari necesare

Introdusa in 1960 pentru implementarea politicii agricole comune, procedura de comitologie a conferit Parlamentului un rol limitat. Desi colegislator, PE nu s-a bucurat de aceleasi drepturi ale Consiliului de a fi informat si de a contesta sau chiar bloca decizii luate prin procedura de comitologie.

Mult timp, procedura de comitologie a fost criticata pentru lipsa de transparenta si complexitatea sa si respectiv existenta numeroaselor comitete si a lipsei de informatii privind intalnirile acestora. Mai mult, delegarea puterilor de luare a deciziilor acestor comitete compuse din experti nationali a fost considerata de multi oameni ca un indicator al deficitului democratic al UE.

De-a lungul anilor, Parlamentul si-a consolidat rolul in acest sistem, iar in 1999, a obtinut dreptul de a fi informat de deciziile din urma procedurii de comitologie; cu toate acestea, eurodeputatii au considerat ca este nevoie de o reforma cu adevarat semnificativa.

Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona deschide o noua era pentru actele delegate si actele de punere in aplicare. Conform acestuia, puterile delegate catre Comisie vor trebui supuse unor conditii speciale si limite si unor mecanisme de control si supraveghere . Conform domnului Szajer, obiectivele, continutul si durata fiecarui caz de delegare trebui definit a��intr-un mod expres si meticulos" in fiecare act (regulamente, directive si decizii)

Modalitatile de supraveghere a puterilor delegate Comisiei, dreptul PE la obiectii si revocari, durata si reinnoirea delegarilor si necesitatea unui acord comun intre institutii privind anumite aranjamente practice reprezinta cateva din punctele mentionate in raportul domnului Szajer.