Respinge cerere de despagubire introdusa in urma inghetarii nelegale a fondurilor acestuia de catre Consiliu

La 30 septembrie 2009, Tribunalul a anulat pentru a doua oara acte¹ ale Consiliului prin care se dispusese inghetarea fondurilor domnului Jose Maria Sison, resortisant filipinez cu resedinta in Tarile de Jos (Hotararea Sison II)². Tribunalul a considerat ca deciziile nationale pe care Consiliul se intemeiase pentru inghetarea fondurilor domnului Sison nu urmareau nici inceperea unor cercetari sau a urmaririi penale, nici condamnarea pentru activitati teroriste, contrar cerintelor legislatiei Uniunii.

Deciziile nationale in discutie proveneau de la instante olandeze si fusesera pronuntate in contextul unei cereri de recunoastere a statutului de refugiat. Aceasta cerere fusese respinsa in mai multe randuri de Ministerul Justitiei olandez pentru motivul ca domnul Sison era seful partidului comunist din Filipine si condusese New People`s Army (NPA), aripa armata a acestui partid, care fusese implicata intr-un numar mare de acte teroriste in Filipine.

In Hotararea din 30 septembrie 2009, Tribunalul nu s-a pronuntat asupra cererii de despagubire introdusa de domnul Sison impreuna cu cererea de anulare, solutionarea acesteia fiind suspendata pana la pronuntarea hotararii privind cererea de anulare a masurilor de inghetare a fondurilor.

Prin hotararea de Tribunalul se pronunta asupra cererii de despagubire si o respinge.

Tribunalul considera ca incalcarea, chiar daca este dovedita cu claritate, nu este suficient de grava pentru a angaja raspunderea extracontractuala a Comunitatii fata de domnul Sison. In aceasta privinta, Tribunalul aminteste ca actiunea in despagubire nu urmareste asigurarea repararii prejudiciului cauzat de orice nelegalitate. Numai o incalcare suficient de grava a unei norme de drept avand ca obiect conferirea de drepturi particularilor poate angaja raspunderea Comunitatii. Criteriul decisiv pentru determinarea faptului daca este indeplinita aceasta cerinta il reprezinta nerespectarea vadita si grava, de catre institutia in cauza, a limitelor care se impun puterii sale de apreciere.

Tribunalul considera ca interpretarea si aplicarea dreptului comunitar in discutie erau dificile. Acesta constata de la bun inceput ca insusi modul de redactare a dispozitiilor in discutie este deosebit de confuz, aspect confirmat de jurisprudenta abundenta a Tribunalului in aceasta materie. Numai dupa o examinare a aproximativ zece cauze, esalonata pe mai multi ani, Tribunalul a elaborat in mod progresiv un cadru rational si coerent de interpretare a acestor dispozitii. Astfel, prin Hotararea Sison II Tribunalul a considerat ca, pentru a fi invocata in mod valabil de Consiliu, o decizie nationala trebuie sa se inscrie in cadrul unei proceduri nationale care sa vizeze direct si in principal aplicarea unei masuri de tip preventiv sau represiv impotriva persoanei interesate, in vederea combaterii terorismului.

Pe de alta parte, Tribunalul subliniaza ca, in mod contrar celor sustinute de domnul Sison, refuzul Ministerului Justitiei olandez de a-i recunoaste statutul de refugiat, motivat in esenta pe faptul ca acesta condusese NPA, raspunzatoare pentru un numar mare de atacuri teroriste in Filipine, a fost aprobat, in esenta, de instantele olandeze. Prin urmare, Consiliul nu a savarsit o eroare de apreciere prin referirea la aceste aspecte factuale, iar in Hotararea Sison II Tribunalul a respins argumentele domnului Sison in aceasta privinta.

In aceste imprejurari, avand in vedere, de asemenea, importanta fundamentala a combaterii terorismului international, incalcarea savarsita de Consiliu se explica prin constrangerile si prin responsabilitatile specifice care reveneau acestei institutii si constituie o neregula pe care o putea savarsi in imprejurari similare o administratie care actioneaza cu prudenta si diligenta obisnuite.

Hotararea in cauza T-341/07 Jose Maria Sison/Consiliul

1 In special Regulamentul (CE) nr. 501/2009 din 15 iunie 2009 de punere in aplicare a articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2580/2001 si de abrogare a Deciziei 2009/62 (JO L 151, p. 14), in vigoare la acel moment.
2 Hotararea din 30 septembrie 2009, Sison/Consiliul (T-341/07); a se vedea de asemenea CP 80/09.