Coordonator: Av. Marius-Cătălin Preduţ


Prima pagină » Jurisprudenţă » Drept Comercial » Actiune in pretentii. Contract de prestari servicii incheiat de Consiliul Local. Calitate procesuala pasiva a Primariei

Actiune in pretentii. Contract de prestari servicii incheiat de Consiliul Local. Calitate procesuala pasiva a Primariei

  Publicat: 23 Sep 2010       13045 citiri        Secţiunea: Drept Comercial  


Organ sau organizatie de stat care desfasoara activitati din domeniul conducerii statului sau al serviciilor publice
Primaria este o institutie publica cu activitate permanenta care aduce la indeplinire hotararile Consiliului Local.

Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
1. Din punct de vedere economic, o cantitate dorita dintr-un anumit bun economic, care poate fi cumparata, intr-o perioada determinata, la anumite niveluri ale pretului.
Proces, pricina, cauza, conflict, neintelegere intre doua sau mai multe persoane,
1. Datoria persoanei creditate.
Suma pe care un imprumutat (debitor) o plateste unui imprumutator (creditor), pentru banii imprumutati pe o anumita perioada.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Una din conditiile pentru a fi parte in procesul civil sau pentru exercitarea actiunii civile,
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Una din conditiile pentru a fi parte in procesul civil sau pentru exercitarea actiunii civile,
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Una din conditiile pentru a fi parte in procesul civil sau pentru exercitarea actiunii civile,
Efectuarea de incasari si pe aceasta baza lichidarea obligatiilor de plata prin intermediul conturilor deschise la banci, fara bani in numerar,
Plata efectuata din eroare de catre o persoana pentru o datorie inexistenta sau de care nu era tinuta sa raspunda, avand ca urmare obligatia beneficiarului de a restitui cee ce a primit in mod necuvenit.
Act procesual pe care paratul are facultatea sa-l indeplineasca inainte de a incepe dezbaterea orala a procesului
Tranzactia este un contract prin care partile termina un proces inceput sau preintampina un proces ce se poate naste (art. 1704 Cod Civil) prin concesii reciproce, .
Ansamblu unitar al regulilor de conduita obligatorii, susceptibile de a fi aduse la indeplinire prin puterea de stat.
Este calea de atac ordinara prin care la cererea procurorului si a partilor interesate se asigura repararea erorilor din hotararile judecatoresti pronuntate in fond, constituind al treilea grad de jurisdictie.
Procedura prin care se urmareste realizarea acordului partilor cu privire la stingerea unor litigii cum ar fi in procesele de divort sau in unele pricini de competenta comisiei de judecata.
inseamna o persoana fizica sau juridica, autoritate publica, agentie sau organism altul decat persoana vizata, operatorul,
Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,
Este procesul psihic care se manifesta prin actiuni constiente indreptate spre realizarea unor scopuri stabilite.
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
1. Indicatie pe scrisori, colete, etc., ce contine numele si domiciliul destinatarului.
Procedura prin care se urmareste realizarea acordului partilor cu privire la stingerea unor litigii cum ar fi in procesele de divort sau in unele pricini de competenta comisiei de judecata.
Imobil asupra caruia greveaza o servitute.
Organ sau organizatie de stat care desfasoara activitati din domeniul conducerii statului sau al serviciilor publice
Unitate de baza a organizarii administrativ-teritoriale a statului, alcatuita dintr-unul sau mai multe sate si
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
Act adoptat de organele de stat,
Este procesul psihic care se manifesta prin actiuni constiente indreptate spre realizarea unor scopuri stabilite.
Termen folosit pentru a desemna activitatea instantelor judecatoresti.
1. Din punct de vedere economic, o cantitate dorita dintr-un anumit bun economic, care poate fi cumparata, intr-o perioada determinata, la anumite niveluri ale pretului.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
inseamna o persoana fizica sau juridica stabilita in Uniune, desemnata in scris de catre operator sau persoana imputernicita de operator in temeiul articolului 27 din GDPR,
Este acel raport juridic in continutul caruia intra dreptul subiectului activ, denumit creditor, de a cere subiectului pasiv, denumit debitor, sa dea, sa faca sau sa nu faca ceva, sub sanctiunea constrangerii de stat in cazul neexecutarii de buna voie.
Socoteala scrisa sub forma de balanta cu doua parti (debit si credit) care reflecta valoric si uneori in unitati naturale, in ordine cronologica si sistematica,
Incorectitudine, atitudine a unei persoane care savarseste un fapt sau un act contrar legii sau celorlalte norme de convietuire sociala, pe deplin constienta de caracterul illicit al conduitei sale.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Este procesul psihic care se manifesta prin actiuni constiente indreptate spre realizarea unor scopuri stabilite.
Activitate de lamurire, de stabilire a adevaratului inteles al unei opere spirituale.
Reglementate in sectiunea I, cap. II, t. II, C. proc. pen., partea speciala;
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.

De fiecare data cand actiunea in justitie vizeaza hotarari ale Consiliului Local, existand si capete de cerere de ordin patrimonial, in litigiu alaturi de Consiliul Local trebuie sa stea si primarul avand in vedere dispozitiile art.67 si 68 lit.1 din Legea nr.215/2001.


Reclamanta SC C. SA a chemat in judecata pe paratul Consiliul Local al Municipiului, solicitand instantei sa dispuna obligarea paratului la plata sumei de 212.204,65 lei, reprezentand 160.019,10 lei debit si 46.929,55 lei dobanda legala, calculata conform O.G. nr.9/2003, pana la data de 9 septembrie 2008.


Prin sentinta comerciala nr.983/7 aprilie 2009 a fost respinsa cererea formulata de reclamanta SC C. SA pentru lipsa procedurii concilierii directe si a fost admisa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Primariei Municipiului.


Instanta a retinut ca, in cauza, nu a fost indeplinita procedura concilierii directe, in conditiile in care concilierea a fost facuta fata de Primarie, nu fata de Consiliul Local al Municipiului, iar Primaria nu este parte in contract, si ca urmare nu are calitate procesuala pasiva.


Impotriva acestei sentinte a declarat apel reclamanta SC C. SA iar prin decizia comerciala din 5 septembrie 2009 a Curtii de Apel Iasi a fost respins ca nefondat apelul formulat.


In motivarea deciziei a fost retinuta lipsa concilierii directe, in conditiile in care contractul de prestari servicii, in executarea caruia reclamanta a sustinut ca a realizat lucrari, este incheiat intre Consiliul Local al Municipiului, ca beneficiar, si SC C. SA, ca prestator, Primaria Municipiului fiind tert fata de conventie, situatie in care nu are calitate procesuala pasiva.


Reclamanta SC C. SA a formulat recurs impotriva deciziei civile nr.75/2009 a Curtii de Apel Iasi, iar in dezvoltarea motivelor de recurs a aratat ca ambele instante au interpretat gresit dispozitiile art.7201 C. proc. civ., intrucat procedura concilierii directe a fost realizata, asa cum rezulta din dosar.


Consiliul Local este autoritate deliberativa si, in aceasta calitate, a incheiat contractul de prestari servicii, iar primarul si implicit Primaria au autoritate executiva, potrivit art.61 si 77 din Legea nr.215/2001, acesta avand calitate procesuala pasiva.


Consiliul Local nu dispune de o structura functionala de specialitate tehnico-economica care sa aiba ca activitate verificare, acceptare lucrari, decontare lucrari executant.


Prin cererea de chemare in judecata au avut calitatea de parati atat Consiliul Local cat si Primaria Municipiului, iar aceleasi pretentii au mai format obiectul unei somatii de plata . Ratiunea concilierii directe prevazute de art.7201 C. proc. civ. este de a simplifica si degreva judecatile avand ca obiect pretentii de natura baneasca, si nu de a tergiversa solutionarea cauzei.


Consiliul Local si Primaria Municipiului au formulat intampinare prin care au solicitat, in esenta, respingerea recursului ca nefondat, intrucat reclamanta nu a indeplinit procedura prealabila fata de partea contractanta iar Primaria Municipiului nu are calitate procesuala, nefiind parte in contract .


Examinand decizia recurata in raport de criticile formulate care, desi nu au fost incadrate in drept de recurenta, ele se incadreaza in dispozitiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., avand in vedere dispozitiile art. 306 alin.(3) C. proc. civ., Inalta Curte a constatat ca recursul este fondat.


Prin prevederile art.7201 C. proc. civ. s-a reglementat efectuarea unei proceduri prealabile, in scopul de a se incerca solutionarea litigiului prin conciliere directa cu cealalta parte .


Ratiunea reglementarii mentionate a rezultat din necesitatea de a se degreva rolul instantelor si de a simplifica procedura solutionarii cauzelor avand ca obiect pretentii de natura baneasca, cauze care pot fi solutionate pe cale amiabila si intr-un termen rezonabil, astfel incat sa se dea prioritate vointei partilor in ceea ce priveste solutionarea litigiilor pe cale judecatoreasca.


Inalta Curte a constatat ca paratii se prevaleaza de neindeplinirea procedurii prealabile, prevazute de art.7201 C. proc. civ., fara a dovedi o vatamare si fara a-si manifesta vointa de a rezolva litigiul pe cale amiabila, astfel incat sa paralizeze demersul in justitie al recurentei reclamante.


Reclamanta SC C. SA a chemat in judecata atat Consiliul Local cat si Primaria Municipiului.


La data de 8 mai 2007, prin adresa nr.3718, Primaria Municipiului a Directia tehnica, a fost notificata si invitata la conciliere conform art.7201 C. proc. civ., fapt ce rezulta din actele depuse la dosarul de fond .


Este adevarat ca reclamanta a incheiat contractul de prestari servicii nr. 15075/18 februarie 2004 cu Consiliul Local al Municipiului, reprezentat de Primar si directorul executiv, care au si semnat contractul, dar Consiliul Local, conform art.1 alin.1 lit.d si art.23 alin.1 din Legea nr.215/2001, este autoritate deliberativa, iar Primaria este o autoritate executiva, care pune in aplicare si duce la indeplinire hotararile si dispozitiile Consiliului Local, conform art.61 si 77 din Legea nr.215/2001. Primaria este o institutie publica cu activitate permanenta care aduce la indeplinire hotararile Consiliului Local.


Raportandu-ne strict la autonomia locala, si avand in vedere dispozitiile art.66-69 din Legea nr.215/2001, se poate spune ca primarul are trei categorii de sarcini: de reprezentare; de executie al Consiliului Local si de sef al administratiei locale si a aparatului.


Potrivit art.67 din Legea nr.215/2001, primarul reprezinta comuna sau orasul in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice, romane sau straine, precum si in justitie. Faptul ca primarul reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in justitie, nu exclude dimpotriva, presupune ca in justitie sa figureze, in calitate de parat si Consiliul Local.


Astfel, contractul de prestari servicii nr.15075/18 februarie 2004 a fost incheiat de Consiliul Local al Municipiului in urma Hotararii nr.255 din 28 aprilie 2004. O astfel de hotarare a Consiliului Local poate sa aiba si semnificatia exprimarii acordului de vointa al persoanei juridice (unitatea administrativ-teritoriala) pentru incheierea unui contract, cu toate consecintele care decurg de aici.


Contractul in discutie a fost incheiat de Consiliul Local al Municipiului avand la baza Hotararea nr. 255/2004, si Primarul Municipiului, care reprezinta orasul conform art. 67 din Legea nr. 215/2001, primarul exercitand si functia de ordonator principal de credite, potrivit art.68 lit.f din Legea nr.215/2001.


Astfel, ca de fiecare data cand actiunea in justitie vizeaza hotarari ale Consiliului Local, existand si capete de cerere de ordin patrimonial, in litigiu, alaturi de Consiliul Local, trebuie sa stea si primarul avand in vedere dispozitiile art.67 si 68 lit.1 din Legea nr.215/2001.


In consecinta, fata de dispozitiile legale expuse, ambele instante, respectiv instanta de apel cat si instanta de fond, au apreciat gresit ca Primarul Municipiului a semnat contractul de prestari servicii nu in calitate de reprezentant al Primariei.


Instantele de judecata aveau obligatia ca, in virtutea rolului activ prevazut de art.129 pct.5 C. proc. civ., sa stabileasca cadrul procesual tinand cont de raporturile juridice stabilite de parti prin contractul de prestari servicii, cat si de dispozitiile Legii nr.215/2001 care stabileste fara echivoc ca Primarul si implicit Primaria este autoritate executiva, iar Consiliul Local este autoritate deliberativa.


Prin urmare, nu se poate sustine ca intimatele parate nu au avut cunostinta de valoarea si natura pretentiilor solicitate de recurenta reclamanta cat timp, inainte de promovarea actiunii, Primaria Municipiului a fost notificata in conditiile art.7201 C. proc. civ.


In mod corect, ar fi trebuit ca aceasta conventie de prestari servicii sa fie incheiata intre unitatea administrativ teritoriala reprezentata prin primar, care in acest mod ar fi adus la indeplinire hotararea adoptata de organul deliberativ la 28 aprilie 2004.


Dincolo de acest viciu de forma, drepturile procesuale trebuie exercitate cu buna-credinta, iar intimatele parate au exercitat cu rea-credinta aceste drepturi, cand au sustinut exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Primariei Municipiului prin Primar (ca organ executiv) si lipsa concilierii directe. Prin urmare, in cauza prevederile art.7201 C. proc. civ. au fost indeplinite (organul executiv fiind invitat la conciliere) iar vointa partilor este aceea de a se rezolva litigiul pe cale judecatoreasca si nu pe cale amiabila, instantele de fond dand o interpretare excesiv de rigida acestor prevederi.


Avand in vedere ca litigiul a fost solutionat pe exceptii fara a intra in cercetarea fondului, Inalta Curte, in temeiul art.312 alin.1 teza a aII-a C. proc. civ., a admis recursul, a casat hotararea pronuntata, respectiv sentinta comerciala nr.983 din 7 aprilie 2009 a Tribunalului Iasi, Sectia comerciala si de contencios administrativ, cauza urmand a fi trimisa pentru rejudecare Tribunalului Iasi.




Pronuntata de: Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia comerciala, Decizia nr. 920 din 5 martie 2010


Citeşte mai multe despre:    Primarie    Consiliu local    Legea 215/2001    Conciliere directa    Termen rezonabil
Consultă un avocat online
MCP Cabinet avocati - Specializati in litigii de munca, comerciale, civile si de natura administrativa.

Alte Speţe

Transmitere fictiva a partilor sociale in scopul sustragerii de la urmarirea penala
Pronuntaţă de: R O M A N I A INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE Sectia Penala Decizia nr. 433/RC/2021

Anulare hotarari de consiliu local prin care s-au aprobat rectificari bugetare si/sau virari de credite bugetare in competenta consiliului local fara a fi indicata sau prevazuta sursa de finantare
Pronuntaţă de: Decizia nr. 1713 din 24.09.2018 a Curtii de Apel Galati

Stabilirea salariului la nivelul maxim aflat in plata prin raportare la indemnizatiile de care beneficiaza personalul cu atributii in domeniul asistentei sociale
Pronuntaţă de: Decizia nr. 484/9 martie 2018 a Curtii de Apel Galati

Uzucapiune. Inaplicabilitatea dispozitiilor referitore la achiesarea la pretentiile formulate de reclamant. Inexistenta justului titlu
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia civila, Decizia civila nr. 5/9.01.2020

Acte ale autoritatilor publice locale. Hotararea de consiliu local privind dare in administrare a unui teren aflat in proprietate privata a unitatii administrativ teritoriale. Neclaritatea actului administrativ adoptat. Consecinte asupra legalitatii
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 989/11.11.2020

Indemnizatie de concediu de odihna. Stabilirea prin luarea in considerare a sporului pentru conditii deosebite de munca
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Litigii de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 254/14.07.2020

Transformarea postului in post cu studii superioare. Obligarea paratului la emiterea deciziei privind transformarea postului detinut la terminarea studiilor superioare
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Iasi, Sectia Litigii de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 702/30 octombrie 2018

Respingerea ca tardiva a cererii de incuviintare a probelor formulata in fata instantei de judecata
Pronuntaţă de: I.C.C.J., Sectia I civila, decizia nr. 537 din 25 februarie 2020

Publicarea numelui reclamantului in cuprinsul listei debitorilor, ulterior stingerii obligatiei de plata si anularii titlurilor de creanta. Nerespectarea dispozitiilor legale privind protectia datelor cu caracter personal
Pronuntaţă de: Judecatoria Iasi - Sentinta civila nr. 13391 din data de 27 Noiembrie 2019

In lipsa unui acord al partilor, in vederea angajarii raspunderii patrimoniale a salariatului este obligatorie promovarea unei cereri de chemare in judecata
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Targu Mures - Decizia civila nr. 487/2020



Articole Juridice

Instalarea unui sistem de supraveghere video de catre primarie, care nu respecta prevederile GDPR
Sursa: Raportul pe anul 2020 al ANSPDCP

Dezvaluirea de date unor terti, intr-un dosar aflat pe rolul instantelor judecatoresti
Sursa: Raportul pe anul 2020 al ANSPDCP

GDPR: Legalitatea publicarii declaratiei de casatorie pe internet de catre autoritatea administratiei publice locale
Sursa: Raportul pe anul 2020 al ANSPDCP

Criterii jurisprudentiale in stabilirea daunelor morale de catre instantele de judecata
Sursa: Irina Maria Diculescu

[Av. muncii] Concediu fara plata pentru rezolvare situatii personale
Sursa: MCP Cabinet avocati

Protectia sociala a persoanelor cu dizabilitati
Sursa: Av. Andrei-Gheorghe Gherasim

Formalitatile pentru incheierea casatoriei (Art. 278 - 289 - Noul Cod Civil)
Sursa: EuroAvocatura.ro