Legalitatea sanctiunilor contraventionale/amenzilor aplicate pe durata starii de urgenta, conform OUG 1/1999

De asemenea, Curtea Constitutionala a constatat ca O.U.G. nr. 34/2020 pentru modificarea si completarea O.U.G. nr. 1/1999 este neconstitutionala, in ansamblul sau.

Aceaste solutii au fost publicate pe site-ul Curtii Constitutionale prin Comunicatul de Presa din data de 6 mai 2020.

Art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999 prevede la alin. (1) ca ``nerespectarea prevederilor art. 9 (conducatorii autoritatilor publice, ai celorlalte persoane juridice, precum si persoanele fizice au obligatia sa respecte si sa aplice toate masurile stabilite in prezenta ordonanta de urgenta, in actele normative conexe, precum si in ordonantele militare sau in ordine, specifice starii instituite) constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 2.000 lei la 20.000 lei, pentru persoane fizice, si de la 10.000 lei la 70.000 lei, pentru persoane juridice``, iar alin. (2) stabileste ca ``pe langa sanctiunea contraventionala principala prevazuta la alin. (1), in functie de natura si gravitatea faptei, se pot aplica si una sau mai multe dintre urmatoarele sanctiuni contraventionale complementare, prevazute in ordonantele militare:

a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventie;

b) interzicerea accesului prin aplicarea sigiliului de catre organele abilitate;

c) suspendarea temporara a activitatii;

d) desfiintarea unor lucrari;

e) refacerea unor amenajari.``

In esenta, prin O.U.G. nr. 23/2020 s-a modificat art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999, in sensul majorarii limitelor amenzii de la 2.000 lei la 20.000 lei, pentru persoanele fizice (initial aceste limite erau 100 de lei la 5.000 de lei) si de la 10.000 lei la 70.000 lei, pentru persoanele juridice (initial aceste limite erau de la 1.000 lei la 70.000 lei), precum si stabilirii de sanctiuni contraventionale complementare.

Curtea a constatat ca prevederile art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999, caracterizate printr-o tehnica legislativa deficitara, nu intrunesc exigentele de claritate, precizie si previzibilitate si sunt astfel incompatibile cu principiul fundamental privind respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor, prevazut de art. 1 alin. (5) din Constitutie, precum si principiul restrangerii proportionale a exercitiului drepturilor si libertatilor fundamentale, prevazut de art. 53 alin. (2) din Constitutie .

Astfel, s-a retinut ca dispozitiile art. 28 alin. (1) prin sintagma ``nerespectarea prevederilor art. 9 constituie contraventie`` califica drept contraventie incalcarea obligatiei generale de a respecta si de a aplica toate masurile stabilite in O.U.G. nr. 1/1999, in actele normative conexe, precum si in ordonantele militare sau in ordine, specifice starii instituite, fara a distinge expres actele, faptele sau omisiunile care pot atrage raspunderea contraventionala. In mod implicit, stabilirea faptelor a caror savarsire constituie contraventii este lasata, in mod arbitrar, la libera apreciere a agentului constatator, fara ca legiuitorul sa fi stabilit criteriile si conditiile necesare operatiunii de constatare si sanctionare a contraventiilor. Totodata, in lipsa unei reprezentari clare a elementelor care constituie contraventia, judecatorul insusi nu dispune de reperele necesare in aplicarea si interpretarea legii, cu prilejul solutionarii plangerii indreptate asupra procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei.

Mai mult, prevederile art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999 stabilesc in mod nediferentiat pentru toate aceste fapte, independent de natura sau gravitatea lor, aceeasi sanctiune contraventionala principala. In ceea ce priveste sanctiunile contraventionale complementare, desi legea prevede ca acestea se aplica in functie de natura si gravitatea faptei, atata vreme cat fapta nu este circumscrisa, evident ca nu se poate determina nici natura sau gravitatea sa pentru a stabili in mod just sanctiunea complementara aplicabila.

In ceea ce priveste neconstitutionalitatea in ansamblu a O.U.G. nr. 23/2020 pentru modificarea si completarea O.U.G. nr. 1/1999, Curtea Constitutionala a constatat ca aceasta a fost adoptata cu incalcarea art. 115 alin. (6) din Constitutie, intrucat prin continutul sau normativ a vizat restrangerea exercitiului unor drepturi si libertati fundamentale (dreptul de proprietate, dreptul la munca si protectie sociala, dreptul la informare, libertatea economica).

Or, un atare act normativ care restrange/afecteaza drepturi si libertati fundamentale ale cetatenilor nu poate fi decat o lege, ca act formal al Parlamentului, adoptata cu respectarea dispozitiilor art. 73 alin. (3) lit. g) din Constitutie, in regim de lege organica.

Asadar, dispozitiile constatate ca fiind neconstitutionale isi inceteaza efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale in Monitorul Oficial, daca, in acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dupa caz, nu pune de acord prevederile neconstitutionale cu dispozitiile Constitutiei. Pe durata acestui termen, dispozitiile constatate ca fiind neconstitutionale sunt suspendate de drept .

Cu toate acestea, procesele-verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor emise in temeiul art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999 nu se anuleaza de drept, ci trebuie contestate in fata instantei de judecata, invocandu-se argumente de nelegalitate raportate la Decizia Curtii Constitutionale, care urmeaza a fi motivata.

Doar instantele de judecata pot dispune anularea unui proces-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor si, dupa caz, restituirea sumei achitate cu titlu de amenda contraventionala.

Impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 15 zile de la data inmanarii sau comunicarii acestuia. Insa, potrivit art. 62 din Anexa nr. 1 la Decretul nr. 240/2020 privind prelungirea starii de urgenta pe teritoriul Romaniei, termenele de decadere nu incep sa curga pe toata durata starii de urgenta.

Astfel, la momentul expirarii perioadei starii de urgenta, in data de 15 mai, va incepe sa curga termenul de 15 zile pentru contestarea procesului verbal de constatare a contraventiei. Asta nu inseamna ca pe perioada starii de urgenta, pana la momentul inceperii curgerii termenului de contestatie, contravenientul nu poate depune plangerea la instanta de judecata . Plangerea sa va fi inregistrata, iar judecarea procesului urmeaza sa aiba loc dupa incetarea starii de urgenta.

Plata amenzii sau semnarea fara obiectii a procesului-verbal nu atrage pierderea dreptului contravenientului de a exercita calea de atac a plangerii contraventionale.

In situatia in care procesul-verbal nu se contesta in fata instantei de judecata in termenul mentionat, acesta ramane valabil, beneficiind de prezumtia de legalitate.

Totodata, daca impotriva procesului verbal se face plangere, dar dupa expirarea termenului de 15 zile ce va incepe sa curga de la incetarea starii de urgenta, plangerea contravenientului se va respinge ca tardiv formulata, instanta de judecata fiind obligata sa invoce din oficiu termenul de decadere in temeiul art. 2550 din Codul civil.

Bibliografie

1. Comunicatul de presa al Curtii Constitutionale din data de 06.05.2020.