In materia concurentei, numai Comisia Europeana are competenta de a constata inexistenta unei practici abuzive pe piata interna a Uniunii

Potrivit Regulamentului nr. 1/2003¹, atunci cand autoritatile nationale de concurenta (ANC) sau instantele nationale aplica legislatia nationala privind concurenta unei practici abuzive interzise de articolul 102 TFUE, acestea aplica si dispozitiile acestui articol . Prin aplicarea acestui articol in cazuri individuale, ANC pot sa solicite incetarea unei incalcari, sa dispuna masuri provizorii, sa accepte angajamente ori sa impuna amenzi, penalitati cu titlu cominatoriu sau orice alte sanctiuni prevazute de dreptul lor national. Pe de alta parte, atunci cand, considera ca, pe baza informatiilor de care dispun, conditiile de interdictie nu sunt indeplinite, aceste autoritati pot decide de asemenea ca nu exista motive pentru a interveni.
In urma unei proceduri initiate impotriva Telekomunikacja Polska SA, presedintele ANC poloneze a constatat ca aceasta intreprindere nu a comis un abuz de pozitie dominanta. In consecinta, acesta a adoptat o decizie in temeiul dreptului intern prin care a concluzionat ca intreprinderea in cauza nu a pus in aplicare nicio practica restrictiva, in timp ce, in ceea ce priveste incalcarea articolului 102 TFUE, a constatat ca nu mai era necesar sa se pronunte asupra fondului.
Tele2 Polska sp. z o.o., devenita Netia SA - societate concurenta a Telekomunikacja Polska SA - a atacat aceasta decizie . Sesizata cu recurs, SA�d NajwyA�szy (Curtea Suprema a Poloniei) solicita Curtii de Justitie sa stabileasca daca, atunci cand o ANC constata inexistenta unei practici abuzive in temeiul dreptului national, dreptul Uniunii se opune posibilitatii ca aceasta autoritate sa adopte o decizie prin care sa se concluzioneze in sensul inexistentei unei incalcari a dispozitiilor tratatului (``decizie negativa``).
Curtea aminteste mai intai ca, in cadrul principiului general al cooperarii loiale, Regulamentul nr. 1/2003 a instituit un mecanism de cooperare intre Comisie si autoritatile nationale de concurenta in vederea asigurarii unei aplicari coerente a normelor de concurenta in statele membre.
In continuare, Curtea observa ca, atunci cand o autoritate nationala de concurenta considera ca, pe baza informatiilor de care dispune, conditiile de interdictie nu sunt indeplinite, regulamentul prevede in mod clar ca aceasta competenta a autoritatii este limitata la o decizie de a nu interveni.
Faptul de a autoriza autoritatile nationale de concurenta sa adopte decizii prin care sa se constate ca articolul 102 TFUE nu a fost incalcat ar repune in discutie sistemul de cooperare instituit de regulament si ar aduce atingere competentei Comisiei.
Astfel, o asemenea decizie negativa privind fondul ar risca sa aduca atingere aplicarii uniforme a normelor de concurenta instituite de tratat, care este unul dintre obiectivele regulamentului, din moment ce decizia ar putea sa impiedice Comisia sa constate ulterior ca practica in discutie constituie o incalcare a acestor norme.
Asadar, in opinia Curtii, constatarea inexistentei unei incalcari a interdictiei abuzurilor de
pozitie dominanta este rezervata Comisiei, chiar daca o dispozitie pertinenta a tratatului este
aplicata intr-o procedura desfasurata de o autoritate nationala de concurenta .
Pe de alta parte, Curtea constata ca dreptul Uniunii se opune dispozitiilor nationale care
prevad, in asemenea imprejurari, doar posibilitatea adoptarii, de catre o autoritate nationala
de concurenta, a unei decizii negative privind fondul .

MENTIUNE: Trimiterea preliminara permite instantelor din statele membre ca, in cadrul unui litigiu cu care
sunt sesizate, sa adreseze Curtii intrebari cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea unui
act al Uniunii. Curtea nu solutioneaza litigiul national. Instanta nationala are obligatia de a solutiona cauza
conform deciziei Curtii. Aceasta decizie este obligatorie, in egala masura, pentru celelalte instante nationale
care sunt sesizate cu o problema similara.

¹ Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea in aplicare a normelor de concurenta prevazute la articolele 81 si 82 din tratat (JO 2003, L 1, p. 1, Editie speciala, 08/vol. 1, p. 167, rectificare in Editie speciala, 08/vol. 4, p. 269).