Coordonator: Av. Marius-Cătălin Preduţ

Prima pagină » Jurisprudenţă » Contencios Administrativ » Anulare autorizatie de constructie. Necesitatea definirii cadrului procesual

Anulare autorizatie de constructie. Necesitatea definirii cadrului procesual

  Publicat: 27 Nov 2012       5375 citiri        Secţiunea: Contencios Administrativ  


Codul muncii comentat Marius-Catalin Predut
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.
Relatie sociala care ia nastere in legatura cu insusirea de catre oameni a buburilor materiale, in primul rand a mijloacelor de productie.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
1. Din punct de vedere economic, o cantitate dorita dintr-un anumit bun economic, care poate fi cumparata, intr-o perioada determinata, la anumite niveluri ale pretului.
Pagube, stricaciuni produse in contul cuiva ca urmare a unor evenimente neprevazute (incendiu, inundatie etc.).
Consum de resurse (mijloace de productie, forta de munca, mijloace banesti) pentru satisfacerea unor necesitati de productie sau individuale.
Prin sentinta civila nr.3382/23.11.2009, Tribunalul Bucuresti - Sectia a IX - a Contencios Administrativ si Fiscal a respins exceptiile lipsei calitatii procesuale pasive si lipsa procedurii prealabile, ca neintemeiate, a admis in parte actiunea precizata de reclamantele SOLOMON IONESCU MARIA si PRUNDARU IOANA MARIA RUXANDRA, in contradictoriu cu paratii PRIMARIA ORASULUI EFORIE si PRIMARUL ORASULUI EFORIE, a anulat in parte Autorizatia de construire nr. 267/23.11.2006 in ceea ce priveste pe terenul proprietatea reclamantelor, a obligat paratii la desfiintarea lucrarilor efectuate pe terenul reclamantelor, repunerea terenului in starea anterioara si refacerea gardului pe limita de proprietate stabilita prin sentinta civila nr. 12296/1997 a Judecatoriei Constanta si identificata prin linia marcata F-G-H in planul anexa la raportul de expertiza intocmit de expert ing. Curatu Valeriu, a respins capatul de cerere privind daune morale ca neintemeiat si a obligat paratii la 4010,30 lei cheltuieli de judecata catre reclamante.

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Puterile publice existente in stat. Potrivit Constitutiei Romaniei autoritatile publice sunt:
Latura a capacitatii juridice, care consta in aptitudinea persoanei de a-si exercita singura drepturile
Ansamblu unitar al regulilor de conduita obligatorii, susceptibile de a fi aduse la indeplinire prin puterea de stat.
Grup de cuvinte prin care se individualizeaza si se identifica o persoana fizica in societate si familie.
(Issuer) Entitate legala care are capacitatea de a emite si de a distribui un instrument financiar transferabil.
Este modul de sesizare al organelor de urmarire penala facuta de catre o persoana sau organizatie publica, careia i s-a acuzat o vatamare prin infractiune.
Expresie numerica rezultata din compararea a doua niveluri ale aceluiasi indicator, proces, fenomen etc. aflat in situatii diferite (perioade sau locuri diferite).
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Relatie sociala care ia nastere in legatura cu insusirea de catre oameni a buburilor materiale, in primul rand a mijloacelor de productie.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
Potrivit Legii 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, totalitatea bunurilor care formeaza obiectul dreptului de proprietate publica.
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Este dreptul persoanelor fizice sau juridice, al statului sau unitatilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor mobile sau imobile, bunuri asupra carora proprietarul exercita atributele dreptului de proprietate in interes propriu, dar in limitele legii.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
1. Indicatie pe scrisori, colete, etc., ce contine numele si domiciliul destinatarului.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
Avocat. Nascut la 1 octombrie 1953, la Bucuresti, casatorit cu Irina Stoica.
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Este relatarea facuta de catre expertul desemnat de instanta, in scris sau oral, in care acesta expune constatarile si concluziile sale cu privire la imprejurarile de fapt a caror lamurire a fost solicitata.
( lat. expertus, de la experior "incerc, dovedesc"). Mijloc de proba, prevazut in sectiunea X, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala si in diferite legi speciale, consta in rezolvarea unor probleme de stricta specialitate de catre persoane care poseda cunostinte profunde intr-un domneiu dat.
Specialist cu o competenta profesionala deosebita care poate fi desemnat de catre organul de urmarire penala ori de catre organul de jurisdictie pentru a efectua lucrari sau a da lamuririle necesare asupra unor situatii de fapt, in vederea rezolvarii unui proces. In activitatea sa expertul nu transeaza conflicte si nici nu arbitreaza interese, ci executa analize, investigatii, calcule, formuland evaluari, precieri si concluzii in legatura cu situatia respectiva.
Trecerea in proprietatea de stat a unor bunuri apartinand altor titulari.
Ansamblu unitar al regulilor de conduita obligatorii, susceptibile de a fi aduse la indeplinire prin puterea de stat.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Puterile publice existente in stat. Potrivit Constitutiei Romaniei autoritatile publice sunt:
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Contrarietate intre un fapt sau act juridic si prevederile actelor normative.
Proces, pricina, cauza, conflict, neintelegere intre doua sau mai multe persoane,
Potrivit Legii 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, totalitatea bunurilor care formeaza obiectul dreptului de proprietate publica.
Termen folosit in t. VIII, art. 145, C. pen., partea generala, prin el intelegandu-se tot ce priveste autoritatile publice,
Din punct de vedere contabil, un document contabil de sinteza care are ca obiective principale completarea si explicarea datelor inscrise in bilant si contul de profit si pierdere
Operatiunea de proiectare urbanistica prin care se determina divizarea uneia sau mai multor proprietati funciare distincte,
Operatiunea de proiectare urbanistica prin care se determina divizarea uneia sau mai multor proprietati funciare distincte,
Hartie de valoare care reprezinta o cota fixa din capitalul unei societati pe actiuni.
Pagube, stricaciuni produse in contul cuiva ca urmare a unor evenimente neprevazute (incendiu, inundatie etc.).
Act procesual pe care paratul are facultatea sa-l indeplineasca inainte de a incepe dezbaterea orala a procesului
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
Este calea de atac ordinara prin care la cererea procurorului si a partilor interesate se asigura repararea erorilor din hotararile judecatoresti pronuntate in fond, constituind al treilea grad de jurisdictie.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
(in sensul legii contenciosului administrativ, legea 554/2004) Orice drept fundamental prevazut de Constitutie sau de lege, caruia i se aduce o atingere printr-un act administrative.
Legea contenciosului administrativ
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Persoana fizica sau juridica ce datoreaza o suma de bani debitorului urmarit
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.
Act normativ emis de catre organul legislativ al puterii de stat (in Romania acesta este Parlamentul), ce cuprinde norme generale, de conduita, obligatorii si impersonale.
Sunt mijloace de convingere prin care se stabileste existenta unor acte sau fapte juridice si, automat, a unor drepturi si obligatii ce rezulta din acestea.
Desemneaza persoana juridica, autoritatea publica locala, asociatia de persoane juridice/autoritati publice locale, care beneficiaza de finantare provenind din asistenta financiara nerambursabila, ca urmare a selectarii cererii de finantare.
Sustinerile si punctele de vedere ale partilor si procurorului exprimate in cursul procesului penal cu privire la solutionarea cauzei deduse judecatii.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
inseamna o persoana fizica sau juridica stabilita in Uniune, desemnata in scris de catre operator sau persoana imputernicita de operator in temeiul articolului 27 din GDPR,
Grup de cuvinte prin care se individualizeaza si se identifica o persoana fizica in societate si familie.
Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,
Codul de procedura civila reglementeaza judecata in fond a cauzelor civile, judecata care cunoaste trei faze (etape):
Forma specifica a motivatiei care consta in orientarea activa si durabila a persoanei spre anumite domenii de activitate, fiind cel mai puternic mobil al actiunilor omenesti.
Act normativ emis de catre organul legislativ al puterii de stat (in Romania acesta este Parlamentul), ce cuprinde norme generale, de conduita, obligatorii si impersonale.
Sustinerile si punctele de vedere ale partilor si procurorului exprimate in cursul procesului penal cu privire la solutionarea cauzei deduse judecatii.
inseamna o persoana fizica sau juridica stabilita in Uniune, desemnata in scris de catre operator sau persoana imputernicita de operator in temeiul articolului 27 din GDPR,
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
Desemneaza persoana juridica, autoritatea publica locala, asociatia de persoane juridice/autoritati publice locale, care beneficiaza de finantare provenind din asistenta financiara nerambursabila, ca urmare a selectarii cererii de finantare.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Ansamblu unitar al regulilor de conduita obligatorii, susceptibile de a fi aduse la indeplinire prin puterea de stat.
Desfiintare a unei hotarari judecatoresti ca urmare a admiterii unei cai de atac (recurs, apel).
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Din punct de vedere contabil, totalul lichiditatilor monetare curente (piese monetare, bilete de banca nationale si traine)
Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.
1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.
Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.


Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut cu privire la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Primariei Orasului Eforie ca este neintemeiata. Astfel, chiar daca parata nu are personalitate juridica, aceasta este autoritate publica in sensul art.2 alin.1 lit.b din legea nr.554/2004, are capacitate administrativa, deci aptitudine de a intra in raporturi juridice de drept administrativ prin emiterea de acte administrativ in nume propriu, susceptibile a produce efecte juridice, acte cu antetul si stampila primariei. Chiar si actul contestat in prezenta cauza, autorizatia de construire, poarta antetul Primariei Orasului Eforie, deci aceasta poate sta in judecata ca emitent al actului administrativ.


Instanta de fond a respins si exceptia lipsei procedurii prealabile, avand in vedere ca prin cererea de la fila 15 reclamantele au solicitat expres sistarea lucrarilor care le incalcau proprietatea, primind raspunsul aflat in copie la fila 12. Reclamantele nu puteau indica expres numarul autorizatiei de construire, avand in vedere ca nu cunosteau existenta acesteia. Plangerea prealabila nu trebuie sa imbrace o forma prestabilita, fiind suficient ca petentul sa indice vatamarea produsa, chiar daca nu stie numarul actului administrativ.


Pe fondul cauzei, instanta a constatat ca prin sentinta civila nr. 12296/1997 a Judecatoriei Constanta-fila 8-9 a fost admisa actiunea reclamantelor SIM si Prundaru IMR, impotriva paratelor Consiliul Local Eforie si SC Eforie SA, fiind obligate paratele sa lase in deplina proprietate si posesie imobilul situat in Eforie Nord, str. Ovidiu, compus din teren in suprafata de 228,62 mp si constructia vila ADA. In cauza a fost efectuata o expertiza de catre expert ing. Curatu Valeriu, iar imobilul a fost delimitat prin punctele E-F-G-H-I in planul anexa la raportul de expertiza-filele 4-7.


Prin autorizatia de construire 267/23.11.2006-fila 50, s-a autorizat constructia tramei stradale zona Perinita - Eforie Nord. Prin construirea strazii Proiectate (str. Smarald) a fost incalcata proprietatea reclamantelor stabilita irevocabil prin sentinta civila nr. 12296/1997 a Judecatoriei Constanta. Astfel, din raportul de expertiza efectuat in prezenta cauza rezulta ca gardul a fost mutat de pe linia marcata F-G-H in planul anexa la raportul de expertiza intocmit de expert ing. Curatu Valeriu pe linia 106-200-105-201-104-103. Rezulta ca o suprafata de 9 mp incadrata de punctele 200-G-201 in anexa la raportul de expertiza efectuat de expert Vasile Nita (fila 214) care face parte din imobilul reclamantelor a fost incorporata prin constructia strazii Smarald in pretinsul domeniu public pe care este situata strada. In realitate, suprafata de teren aratata nu face parte din domeniul public pentru a se putea construi pe aceasta o strada, ci este proprietate privata a reclamantelor delimitata irevocabil prin sentinta civila nr. 12296/1997 a Judecatoriei Constanta. Paratii recunosc ca au mutat gardul reclamantelor, prin adresa aflata la fila 48 din dosar aratand ca "aveau imprejmuita o suprafata mai mare de teren decat cea obtinuta in instanta". Aceasta afirmatie nu este insa sustinuta de nici o proba, fiind chiar contrazisa de expertiza tehnica efectuata in cauza din care rezulta mutarea gardului reclamantelor de pe linia F-G-H in planul anexa la raportul de expertiza intocmit de expert ing. Curatu Valeriu .


Conform art. 7 alin.1 lit. b) din legea nr. 50/1991 pentru emiterea autorizatiei de construire solicitantul trebuie sa depuna dovada, in copie legalizata, a titlului asupra imobilului, teren si/sau constructii. Paratele nu detineau nici un titlul asupra suprafetei de 9 mp incadrata de punctele 200-G-201 in anexa la raportul de expertiza efectuat de expert Vasile Nita, astfel ca autorizatia de construire pentru construirea strazii Smarald pe aceasta suprafata de teren este nelegala. Paratele au procedat practic la o expropriere de facto a reclamantelor, prin incorporarea unei suprafete a terenului acestora in strada construita, fara a respecta insa dispozitiile legale


Impotriva acestei sentinte a formulat recurs Primarul Orasului Eforie, invocand in drept disp. art. 304 pct.8 si 9 , art. 3041 C.pr.civ.


In motivarea cererii de recurs a aratat ca prin sentinta atacata s-au respins ca nefondate doua exceptii, respectiv exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Primariei Orasului Eforie si exceptia lipsei procedurii prealabile.


Cu privire la prima exceptie a lipsei calitatii procesuale pasive a Primariei Orasului Eforie a sustinut ca primaria nu este organ al administratiei publice , nu este autoritate publica in sensul art.2 alin.1 lit. b din Legea 554/2004.


A invocat disp. art. 23 din Legea 215/2001 sustinand ca a considera ca existenta unei stampile si a unui antet confera calitatea de autoritate publica, cu ignorarea tuturor dispozitiilor legale care reglementeaza administratia publica locala nu poate fi retinuta.


Referitor la cea de-a doua exceptie a precizat ca nu exista nicio dovada a indeplinirii procedurii prealabile prin care sa se solicite revocarea autorizatiei nr.267/23.11.2006 si a deciziei de desfiintare pe cale administrativa, corespondenta invocata de reclamant referindu-se la probleme de ordin civil, respectiv la incalcarea proprietatii si desfiintarea gardului.


De asemenea, recurentul a sustinut ca instanta nu s-a pronuntat cu privire la exceptia tardivitatii formularii cererii de anulare, modificarea cererii de chemare in judecata in sensul anularii autorizatiei de construire facandu-se cu incalcarea termenului de 6 luni.


Pe fondul cauzei a aratat ca reclamantii nu au invocat niciun motiv de nelegalitate a autorizatiei.


In cauza, terenul in litigiu face parte din strada Smarald, domeniu public al orasului Eforie atestat prin H.G. nr. 904/2002 anexa nr. 7, lit. a, pozitia 60, strada proiectata inca din anul 1935 prin planul de parcelare S.A. TECHIRGHIOL pentru a asigura accesul la loturile din aceasta parcelare.


Reclamantii au imprejmuit in mod abuziv o portiune de teren, imprejmuire care a fost desfiintata prin lucrarile de executare a strazii Smarald, autorizate prin autorizatia de construire nr. 267/23.11.2006.


Reclamantele au la indemana o actiune civila in revendicare si in daune in masura in care considera ca le-a fost incalcat dreptul de proprietate, cum de altfel afirma in intreaga corespondenta si in actele procesuale.


Intimatele reclamante au formulat intampinare prin care au solicitat respingerea recursului.


La termenul de judecata din 24.02.2011, Curtea, din oficiu, a invocat motivul de recurs prev. de art. 304 pct. 5 C.pr.civ. constand in aceea ca solutionarea cauzei in prima instanta nu s-a facut in contradictoriu si cu beneficiarul actului administrativ contestat, respectiv cu beneficiarul autorizatiei de construire.


Analizand sentinta recurata prin prisma motivelor de recurs invocate si a disp. art. 304 1 C.pr.civ., Curtea apreciaza ca recursul este fondat , pentru urmatoarele considerente :


Potrivit art. 161 din Legea 554/2004, instanta de contencios administrativ poate introduce in cauza, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune in discutie, din oficiu, necesitatea introducerii in cauza a acestora, precum si a altor subiecte de drept .


Recurgand la mijloacele procesuale puse la indemana sa de art.161 teza a II - a din Legea 554/2004 si de art. 129 C.pr.civ., instanta de contencios administrativ este indrituita sa puna in discutia partilor si sa dispuna masuri privind citarea in proces a beneficiarului actului administrativ, care nu a figurat in cererea de chemare in judecata formulata de un tert .


Intre alte obligatii impuse de lege, conform art. 129 alin.2-5 C.pr.civ., judecatorul este tinut ca, in tot cursul judecatii, sa vegheze la respectarea conditiilor legale, sa respecte principiile procesului civil, iar cu privire la situatia de fapt si motivarea in drept, poate sa ceara partilor explicatii si sa puna in dezbaterea lor orice imprejurari de fapt si de drept, pentru a preveni orice greseala, pentru aflarea adevarului si aplicarea corecta a legii, in scopul pronuntarii unei hotarari temeinice si legale.


Din aceasta perspectiva, pentru a statua in mod legal asupra conduitei unei autoritati administrative materializate in actul administrativ supus cenzurii pe calea contenciosului administrativ, prima instanta trebuie sa ia in considerare si punctul de vedere al beneficiarului respectivului act administrativ.


In speta, beneficiarul autorizatiei de construire nr.267/23.11.2006 a carei anulare se solicita este Consiliul Local al orasului Eforie care nu a avut calitatea de parat la judecata cauzei in prima instanta, finalizata cu anularea acestei autorizatii.


Solutionarea litigiului doar in contradictoriu cu emitentul actului administrativ contestat incalca atat principiul dreptului la aparare care cuprinde drepturile si garantiile procesuale instituite de lege pentru a da posibilitate partilor sa-si apere interesele legitime, cat si principiul contradictorialitatii conform caruia fiecare parte are dreptul de a participa la prezentarea, argumentarea si dovedirea pretentiilor sau apararilor sale, precum si dreptul de a discuta si combate sustinerile si probele celeilalte parti, beneficiarul actului neavand posibilitatea de a cunoaste pretentiile reclamantilor si nici de a-si formula aparari cu privire la legalitatea actului al carui beneficiar este.


In concluziile scrise depuse la dosar de catre intimatele reclamante dupa ramanerea in pronuntare se sustine ca parati in cauza sunt Primarul orasului Eforie in calitatea sa de reprezentant al orasului Eforie si al Consiliului Local si in nume propriu si Primaria orasului Eforie. Prin urmare, apreciaza ca reprezentantul Consiliului Local Eforie a fost citat pentru fiecare termen de judecata .


Sustinerea nu poate fi retinuta, prin prisma prevederilor Legii 215/2001 care stabilesc in art. 23 alin.1 ca autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune, orase si municipii sunt consiliile locale, comunale, orasenesti si municipale ca autoritati deliberative si primarii, ca autoritati executive.


Consiliul local are initiativa si hotaraste, in conditiile legii, in toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta altor autoritati ale administratiei publice locale sau centrale, astfel cum stipuleaza art. 36 alin.1 din aceeasi lege, in timp ce primarul, conform art. 61 alin.2 din Legea 215/2001, asigura(...) punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului local.


Se constata ca primarul si consiliul local sunt autoritati ale administratiei publice locale distincte, fiind lipsita de suport legal sustinerea ca primarul este reprezentantul consiliului local.


Primarul reprezinta, intr-adevar, potrivit art. 62 alin.1 din Legea 215/2001unitatea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau straine, precum si in justitie, dar in niciun caz nu reprezinta consiliul local, astfel cum se arata in concluziile scrise, neputandu-se accepta opinia ca autoritatea executiva la nivelul administratiei publice locale are calitatea de reprezentant al autoritatii deliberative din cadrul acestei administratii.


In consecinta, faptul ca pe parcursul judecatii in prima instanta a fost citat in calitate de parat Primarul Orasului Eforie nu inseamna ca a fost citat si ca a avut calitate de parat Consiliul Local al orasului Eforie - beneficiar al autorizatiei de construire anulata de prima instanta.


Fata de aceste considerente, se constata incidenta in cauza a motivului de recurs prev. de art. 304 pct. 5 C.pr.civ. care include toate neregularitatile procedurale care atrag sanctiunea nulitatii, cu exceptia celor mentionate la pct. 1-4 ale aceluiasi text, precum si nesocotirea unor principii fundamentale a caror nerespectare nu se incadreaza in alte motive de recurs.


Pentru analizarea cadrului procesual, in vederea pronuntarii unei hotarari legale, cu respectarea tuturor principiilor de drept se impune casarea sentintei recurate si trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeasi instanta pentru a se relua judecata, punandu-se in discutia partilor necesitatea definirii cadrului procesual adecvat, prin introducerea in cauza a beneficiarului autorizatiei de construire - Consiliul Local al orasului Eforie.


In consecinta, in temeiul disp. art. 312 alin.1 si 3 C.pr.civ., Curtea va admite recursul, va casa sentinta si va trimite cauza spre rejudecare la aceeasi instanta.




Pronuntata de: Curtea de Apel Bucuresti - Decizie nr. 448 din data 03.03.2011


Citeşte mai multe despre:    Curtea de Apel Bucuresti    Legea 50/1991    Tribunalul Bucuresti    Drept de proprietate    Revendicare    Legea 215/2001    Daune morale    Judecatoria Constanta    Exceptia lipsei procedurii prealabile    Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive    Personalitate juridica    Legea 554/2004    Act administrativ



Comentează: Anulare autorizatie de constructie. Necesitatea definirii cadrului procesual
Alte Speţe

Intinderea rolului activ al judecatorului in administrarea probelor in litigiile de munca
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Bucuresti, Sectia a VII-a Conflicte de Munca si Asigurari Sociale

Decizia ICCJ 5/2017. Medicul sef de sectie din cadrul unui spital public are calitatea de functionar public in sensul legii penale
Pronuntaţă de: Inalta Curte de Casatie si Justitie

Decizia ICCJ nr. 1/2017, privind clauzele abuzive din contractele incheiate intre profesionisti si consumatori. Credite in Franci elvetieni. Informare privind riscul ratei de schimb valutar
Pronuntaţă de: Inalta Curte de Casatie si Justitie

Inexistenta premisei producerii prejudiciului solicitat de salariat. Nedovedirea legaturii de cauzalitate
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Bucuresti, Sectia a VII-a pentru cauze prinvind Conflicte de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 3080

Privarea salariatului de drepturile banesti cuvenite. Spor pentru orele lucrate in zilele de repaus saptamanal si sarbatori legale
Pronuntaţă de: Tribunalul M, Sectia a II-a Civila de Contencios Administrativ si Fiscal, Sentinta nr. 1013/2016

Decizie de concediere a salariatilor in baza unor criterii de discriminare. Reorganizare fictiva a societatii
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Bucuresti, Sectia a VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal, Sentinta nr. 100 din 19.01.2016

Concedierea salariatului pe perioada incapacitatii temporare de munca. Obligatia salariatului de a aduce la cunostinta angajatorului starea de incapacitate
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Constanta, Sectia I Civila, Decizia nr. 162/CM din 09.03.2016

Desfacerea contractului individual de munca. Reintegrarea salariatului in postul ocupat anterior si plata despagubirilor cuvenite
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Bucuresti, Sectia a VII-a Conflicte de munca si asigurari sociale, Decizia nr. 917/2016 din 22.02.2016

Desfacerea disciplinara a contractului de munca. Descrierea faptei care constituie abatere disciplinara. Inlocuirea sanctiunii aplicate salariatului
Pronuntaţă de: Curtea de Apel Bucuresti, Sectia a VII-a Conflicte de munca si asigurari sociale, Decizia civila nr. 982 din data de 25.02.2016

Decizia ICCJ nr. 2/2017. Consilierul in proprietate industriala poate reprezenta in instanta persoana juridica
Pronuntaţă de: Inalta Curte de Casatie si Justitie



Articole Juridice

Schimbarea destinatiei de folosinta a constructiilor in 2018. Proceduri. Solutii
Sursa: Av. Andrei-Gheorghe Gherasim

Onorariile minime ale avocatilor. Si despre concurenta ...
Sursa: Avocat drd. Janos Szekely - Baroul Satu-Mare

Refuzul salariatului de a efectua examinarea medicala periodica. Optiunile angajatorului
Sursa: Av. Andrei-Gheorghe Gherasim

ICCJ. Dezlegare chestiune de drept scutirea de la plata taxei de timbru in calea de atac
Sursa: Av. Gherasim Andrei-Gheorghe

[Av. Muncii] Calculul termenului de preaviz in cazul concedierii salariatilor. Interpretarea si aplicarea legii
Sursa: Av. Andrei-Gheorghe Gherasim

[Av. Muncii] Modalitatile de informare (preavizare) a salariatilor in cazul concedierii
Sursa: Av. Andrei-Gheorghe Gherasim

ICCJ. Decizia de concediere nu mai poate fi revocata dupa comunicarea acesteia catre salariat
Sursa: EuroAvocatura.ro